獲獎(jiǎng)?wù)撐模和晟粕鐣?huì)救助體系的研究

目錄/提綱：……
一、基本情況和成效
（一）建立和完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度
（二）五保供養(yǎng)水平逐年提高
（三）社會(huì)福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
（四）建立孤兒基本生活保障機(jī)制
（五）完善了困難群眾醫(yī)療救助制度
（六）臨時(shí)困難救助工作有序開(kāi)展
（七）城鎮(zhèn)流浪乞討人員救助工作不斷完善
（八）全面實(shí)施困難群眾免除殯葬基本服務(wù)政策
（九）建立了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制
（十）慈善事業(yè)健康發(fā)展
二、存在問(wèn)題和困難
（一）社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠順暢
（二）社會(huì)主動(dòng)參與社會(huì)救助意識(shí)不強(qiáng)
（三）醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)低
（四）“重保輕扶”現(xiàn)象依然存在
（五）基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍薄弱
三、完善救助體系建設(shè)的建議及對(duì)策
5、認(rèn)真做好生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作
6、進(jìn)一步做好困難群眾法律援助工作
（四）建立健全新型的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)_和運(yùn)行機(jī)制
（五）建立和完善社會(huì)救助體系建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制
……
2013廣東民政論壇三等獎(jiǎng)?wù)撐?br>
完善社會(huì)救助體系的研究

中共十八屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，完善基本公共服務(wù)體系，加大對(duì)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)的扶持力度，不斷在實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居目標(biāo)上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展�！�
　　由此可見(jiàn)，黨中央時(shí)刻關(guān)注群眾的安危和冷暖，時(shí)刻關(guān)注民生，以人為本的理念，執(zhí)政為民的情懷，猶如一條紅線貫穿始終，處處傳遞著“民意”，處處關(guān)懷著“民情”，使我們體會(huì)到新一屆中央政治局工作開(kāi)局良好，贏得了國(guó)內(nèi)外廣泛贊譽(yù)，在以習(xí)近平同去為總書(shū)記黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”更有信心。
　　社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)每一個(gè)公民應(yīng)該享有的受法律保護(hù)的基本權(quán)利之一，主要目標(biāo)是維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益。近年來(lái)，樂(lè)昌市正在逐步建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以救災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、五保等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)性社會(huì)捐助為補(bǔ)充，部門(mén)責(zé)任明確、社會(huì)廣泛參與、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的全方位社會(huì)救助體系。
　　一、基本情況和成效
樂(lè)昌市地處粵北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，全市總面積2421
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略856字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
每半年檢查一次，對(duì)符合低保條件的每半年增補(bǔ)一次，對(duì)已脫貧的低保對(duì)象，每半年退保一次。盡量做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。四是低保資金實(shí)行專戶管理，社會(huì)化發(fā)放。按照省市的要求，低保資金由市財(cái)政局在銀行設(shè)立專戶，樂(lè)昌市財(cái)政局按照樂(lè)昌市民政局提供的名單在每月月初將低保資金發(fā)放到戶，并全部實(shí)行社會(huì)化存折發(fā)放。五是低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。近年來(lái),城鄉(xiāng)低保對(duì)象相繼獲得物價(jià)等臨時(shí)補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)低保成為我市一項(xiàng)重要惠民工程、民心工程。
（二）五保供養(yǎng)水平逐年提高。
為了確保五保老人老有所養(yǎng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新頒布的《國(guó)務(wù)院五保供養(yǎng)工作條例》和省、市的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好五保供養(yǎng)工作。①狠抓敬老院的改擴(kuò)建工作，不斷完善敬老院的住宿條件和環(huán)境。我市17個(gè)鎮(zhèn)敬老院全部完成改擴(kuò)建或新建。②不斷提高集中供養(yǎng)率。由于敬老院的住房條件得到了改善，環(huán)境得到了美化、亮化，越來(lái)越多的五保老人樂(lè)意到敬老院居住，集中供養(yǎng)人數(shù)不斷增加，集中供養(yǎng)率達(dá)到40%，達(dá)上級(jí)民政部門(mén)要求。③完善五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，樂(lè)昌在韶關(guān)市率先實(shí)行五保供養(yǎng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。目前，全市五保戶1015人。其中集中供養(yǎng)人員398人，分散供養(yǎng)人員617人，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)每人每月250元提高到350元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%。④為五保老人辦理了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，做到病有所醫(yī)；⑤農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理穩(wěn)步推進(jìn)。2012年樂(lè)昌市率先完成了農(nóng)村敬老院納入事業(yè)單位管理登記工作，全市17個(gè)敬老院全部納入事業(yè)單位管理，敬老院工作人員按10:1的比例配備，共核定敬老院工作人員編制62名，敬老院工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資待遇均納入市財(cái)政每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，敬老院工作人員月人均工資水平達(dá)到1000元以上，并解決了社保、醫(yī)保等社會(huì)保障問(wèn)題。
（三）社會(huì)福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
樂(lè)昌市社會(huì)福利院創(chuàng)建于1991年10月。我市社會(huì)福利事業(yè)單位在改革開(kāi)放的大潮推動(dòng)下，逐步打破了長(zhǎng)期執(zhí)行的單純收養(yǎng)“三無(wú)”對(duì)象，開(kāi)展了老人有償代養(yǎng)和社會(huì)棄嬰收養(yǎng)等社會(huì)有償服務(wù)項(xiàng)目。近幾年來(lái)，不斷加在對(duì)福利院建設(shè)的投入，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善院內(nèi)生活環(huán)境，使福利院環(huán)境得到了較大的改觀。2006年該市社會(huì)福利院投資200多萬(wàn)元新建了一幢面積為１６００平方米五層框架的光榮樓，新增套間１５個(gè)，床位1 0 6 張。房?jī)?nèi)裝修和設(shè)施配備按二星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并設(shè)有醫(yī)療室、娛樂(lè)室、健身室、閱覽室等娛樂(lè)場(chǎng)所。重新興建了廚房、增添廚房設(shè)備。目前市社會(huì)福利院共有床位數(shù)300個(gè)，在編管理人員10個(gè)。由于院內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，入住福利院老人由原來(lái)的4 0人增加到現(xiàn)在的160人，代養(yǎng)孤兒1 2 0 人。
（四）建立孤兒基本生活保障機(jī)制。
從2011年起，對(duì)全市未滿18周歲的孤兒（父母均不在的）實(shí)行基本生活救助。全市城鄉(xiāng)孤兒基本生活享受財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中、省、韶和本級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)，按集中供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)1000元/人/月、散居孤兒600元/人/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放孤兒基本生活補(bǔ)助，惠及孤兒132人。
（五）完善了困難群眾醫(yī)療救助制度。
為了進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居（村）民特困醫(yī)療救助制度，保障特困_的基本醫(yī)療權(quán)益，該市根據(jù)中央和省的通知要求，不斷完善我市困難群眾醫(yī)療救助制度。2005年出臺(tái)了《樂(lè)昌市農(nóng)村醫(yī)療救助基金實(shí)施辦法》；2006年出臺(tái)了《樂(lè)昌市進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居（村）民特困醫(yī)療救助制度實(shí)施方案》。進(jìn)一步明確了醫(yī)療救助目標(biāo)，救助對(duì)象，救助條件、救助辦法，救助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，明確規(guī)定已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村民，其住院醫(yī)療所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)在扣除合作醫(yī)療報(bào)銷部分后，剩余部分個(gè)人無(wú)能力承擔(dān)的，經(jīng)本人申請(qǐng)可實(shí)行醫(yī)療救助。對(duì)屬于城鎮(zhèn)居民的，其住院治療所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用扣除各種保險(xiǎn)理賠或職工醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷部分后，剩余部分個(gè)人無(wú)力承受的，經(jīng)本人申請(qǐng)可實(shí)行醫(yī)療救助。2012年，全市已有441戶城鄉(xiāng)居民得到醫(yī)療救助，救助金額達(dá)到70萬(wàn)元。困難群眾看病難的問(wèn)題得到有效緩解。
（六）臨時(shí)困難救助工作有序開(kāi)展。
臨時(shí)困難救助是對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭因?yàn)?zāi)等原因?qū)е碌纳a(chǎn)生活臨時(shí)困難而采取的一項(xiàng)臨時(shí)救助制度。2012年該市共發(fā)放救災(zāi)糧食175.2噸，發(fā)放棉胎1010張，全市有2萬(wàn)多名困難群眾得到有效救助。
（七）城鎮(zhèn)流浪乞討人員救助工作不斷完善。
城鎮(zhèn)流浪乞討人員救助是民政部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要工作，因該市尚未設(shè)有救助工作管理站，該項(xiàng)工作目前由該市民政局社會(huì)事務(wù)股負(fù)責(zé)。由于交通、通信、 ……（未完，全文共10104字，當(dāng)前僅顯示2403字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模和晟粕鐣?huì)救助體系的研究》）