獲獎?wù)撐模郝鋵嵎龀终�，發(fā)展民辦福利機構(gòu)

目錄/提綱：……
一、鼓勵、扶持社會力量興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的重要性、緊迫性和必要性
（一）鼓勵、扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由中國人口老齡化社會的國情特點決定
（二）鼓勵、扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是國家的一項重大決策
二、民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)發(fā)展緩慢原因淺析
（一）國家制定的各項優(yōu)惠扶持政策難以落到實處
（二）社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)的積性不高，一旦經(jīng)營困難容易退縮
三、全面領(lǐng)會和落實扶持政策，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展
（一）規(guī)劃制定、土地供給方面的扶持
（二）稅費方面的扶持、優(yōu)惠
（三）財政資金方面的扶持
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獲獎?wù)撐模郝鋵嵎龀终撸l(fā)展民辦福利機構(gòu)

2011年國務(wù)院先后頒發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》均提出，到2015年，我國要實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標(biāo)。這個目標(biāo)，既是國務(wù)院，也是我市“十二五”規(guī)劃曾提出過的目標(biāo)。2012年4月27日廣東省召開社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年工作會議又進一步提出，到2015年，我省各地每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)至少達到30張以上，其中廣州、深圳達45張，佛山、東莞達42張。我市地處珠江三角洲的腹地，經(jīng)濟比較發(fā)達，養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)有一定基礎(chǔ)，理應(yīng)實現(xiàn)這一目標(biāo)并非難事，但事實并非如此。據(jù)統(tǒng)計，至2011年底，我市共有各種養(yǎng)老福利機構(gòu)71家，床位9171張，據(jù)預(yù)測，到2015年，我市60周歲以上戶籍老年人口將增加到66﹒6萬以上，如按照全國平均要求，屆時需要2萬張左右的養(yǎng)老床位，如按省的要求，屆時需要實現(xiàn)2﹒9萬張左右養(yǎng)老床位，改革開放30年，我市才建設(shè)起9000多張養(yǎng)老床位，“十二五”期間卻要增加近2萬張養(yǎng)老床位，時間緊迫，任務(wù)艱巨。為保證“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，各級政府、老齡工作部門和有關(guān)規(guī)劃建設(shè)等部門，必須高度重視，從現(xiàn)在起，就要科學(xué)規(guī)劃，采取切實有效的措施，加強、加快養(yǎng)老福
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文化體育活動場所等設(shè)施�！庇秩纾�2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見》指出，“對社會力量投資創(chuàng)辦社會福利機構(gòu)，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上扶持和優(yōu)惠”，“各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，逐年增加對社會福利事業(yè)的投入，重點用在一些基礎(chǔ)性、示范性社會福利機構(gòu)的建設(shè)上，同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu)”。2005年，民政部頒布了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》明確指出：“國家的政策扶持是發(fā)展社會福利事業(yè)的重要保證�！薄皩ι鐣α客顿Y創(chuàng)辦社會福利機構(gòu)，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠�！薄案鞯匾J(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見》中的優(yōu)惠政策，保證社會福利機構(gòu)有規(guī)劃、建設(shè)、稅費減免、用水、用電等方面，與政府辦社會福利機構(gòu)一樣享受同等待遇；并從實際出發(fā)，積極研究制定新的優(yōu)惠政策�！痹偃纾�2011年月12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》又進一步指出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展�！薄凹訌妼Ψ菭I利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應(yīng)的建設(shè)補貼或運營補貼，支持其發(fā)展�！薄案骷壵畱�(yīng)將社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，保障土地供應(yīng)�！薄把芯恐贫�財政補助、社會保險、醫(yī)療等相關(guān)扶持政策，貫徹落實好有關(guān)稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策�！笨梢姡膭�、扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的政策，是一貫的、連續(xù)的，是一項應(yīng)對人口老齡化的基本國策，各級政府必須不折不扣地貫徹落實。
（三）實踐證明，凡是能認(rèn)真貫徹落實扶持優(yōu)惠政策的地方，社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展良好，效果顯著。自2000年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見》以來，全國各省、區(qū)、市陸續(xù)出臺有關(guān)鼓勵、扶持民辦社會福利機構(gòu)的政策措施，有的還大膽探索、勇于實踐，采取多種形式從政策上和資金方面鼓勵和支持社會力量興辦福利機構(gòu)，促進了社會福利機構(gòu)的健康、有序的發(fā)展。例如，上海市目前養(yǎng)老機構(gòu)560家，床位6﹒98萬張，而其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)260家，床位3﹒42萬張，占了半壁江山。北京市有401家養(yǎng)老機構(gòu)，其中社會辦的186家，占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的46%。近幾年來，廣州市委、市政府，高度重視社會福利社會化工作，按照“公建民營、民辦公助、政府出資購買服務(wù)”的思路和社會化的總體要求，通過有效形式和合法渠道鼓勵、扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。至2009年底止，全市共有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)163間，總床位22817張，其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)76間，床位13702張，民辦福利機構(gòu)床位占全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)60%以上。由于民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，使得廣州市的養(yǎng)老床位數(shù)提高到每千名老人擁有23張的水平，有效緩和了養(yǎng)老床位不足的壓力。近幾年來，廣東省、廣州市、深圳市、中山市、珠海市、茂名市、梅州市等陸續(xù)出臺了民辦社會福利機構(gòu)管理規(guī)定和資助辦法，有力地促進民辦社會福利機構(gòu)的健康發(fā)展。
二、民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)發(fā)展緩慢原因淺析
至2011年底止，佛山全市共有社會福利機構(gòu)71家，其中社會福利院（中心）7家，敬老院式的福利機構(gòu)48家，民辦社會福利機構(gòu)16家（其中8家中介組織）。全市共有養(yǎng)老床位9177張，其中民辦養(yǎng)老床位僅有不足的1500張左右，僅占全市養(yǎng)老床位的1/6。民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢，與上海市的“半壁江山”、北京市的46%、廣州市的60%相比有很大的差距。據(jù)了解，我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)，一是發(fā)展不平衡，除禪城區(qū)近年有所發(fā)展，擁有900多張養(yǎng)老床位外，其他各區(qū)發(fā)展較慢；二是不僅數(shù)量少、規(guī)模小（全市超過200個養(yǎng)老床位的民辦養(yǎng)老機構(gòu)僅有2家），設(shè)施簡陋，服務(wù)內(nèi)容單一，以護理生活照顧型為主，基本上沒有醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、心理調(diào)適的服務(wù)，只能滿足老年人基本生活的需要，而且收費價格偏高，地處較偏僻，老年人一般不愿入住。現(xiàn)實向我們展示了一對矛盾：一方面，隨著人口老齡化加快發(fā)展，有入住養(yǎng)老機構(gòu)愿望的老年人越來越多，而養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展不能滿足需要；另一方面，公辦養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)一床難求的情況（有的排隊等候多年也得不到床位），而有的民辦養(yǎng)老機構(gòu)則入住率低、空置率高，甚至出現(xiàn)經(jīng)營困難和難以生存發(fā)展的問題。這些問題的出現(xiàn)，說明，我市民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不盡人意，舉步為艱。
為什么我市民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)舉步為艱呢？本人認(rèn)為有如下原因：
（一）國家制定的各項優(yōu)惠扶持政策難以落到實處。 ……（未完，全文共7006字，當(dāng)前僅顯示2460字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎?wù)撐模郝鋵嵎龀终�，發(fā)展民辦福利機構(gòu)》）