獲獎?wù)撐模和艘凼勘殬I(yè)教育與技能培訓(xùn)研究

目錄/提綱：……
一、惠州市教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析
（一）參訓(xùn)總數(shù)基本達(dá)標(biāo)，但高職和社辦占比不足
（二）培訓(xùn)過程基本規(guī)范，但就業(yè)率有待提高
（三）施訓(xùn)管理基本可行，但突顯特色不夠
二、惠州市教育培訓(xùn)中存在問題分析
三、對教育培訓(xùn)的思考和建議
（一）要強(qiáng)化宣傳，營造氛圍
（二）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
（三）要拓展平臺，完善機(jī)構(gòu)
（四）要突出重點(diǎn)，提高實(shí)效
……
2013廣東民政論壇三等獎?wù)撐?br>
退役士兵職業(yè)教育與技能培訓(xùn)研究
——以惠州市為例

【摘要】 2006年以來，惠州市在嚴(yán)格落實(shí)國家和廣東省有關(guān)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)政策的同時(shí)，開始探索“以培訓(xùn)促就業(yè)”問題。六載實(shí)踐，效果如何？本文對惠州市進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合實(shí)際，提出了一些經(jīng)驗(yàn)性建議，以期進(jìn)一步提升退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。
【關(guān)鍵詞】退役士兵 教育培訓(xùn) 政策建議

2011年國家頒布了新《兵役法》和《退役士兵安置條例》，對新時(shí)期退役士兵安置政策做出了重大調(diào)整，打破了原有的安置_，確定了“城鄉(xiāng)一體、重點(diǎn)安置、免費(fèi)培訓(xùn)、扶持就業(yè)”的安置原則，明確了安置改革前后新老政策銜接問題。以自主就業(yè)為主體城鄉(xiāng)一體化退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)（以下簡稱教育培訓(xùn)），已成為安置工作的重要內(nèi)容。在廣東省民政廳安置處的指導(dǎo)下，惠州市從2006年下半年開始，著力探索“以培訓(xùn)促就業(yè)”問題，至今已進(jìn)行了6個(gè)年頭，情況如何？本文在統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，提出了一些經(jīng)驗(yàn)性建議。
一、惠州市教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析
惠州市地處廣東東南部，是該省重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之一�，F(xiàn)轄兩區(qū)三縣兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，全市陸地面積1.12萬平方公里，海域面積4520平方公里，常住人口459萬�；葜輾v史悠久
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惠州市安置辦把參訓(xùn)率、合格率、就業(yè)率作為檢驗(yàn)教育培訓(xùn)成果的重要指標(biāo)。一是通過科學(xué)組織和強(qiáng)化精細(xì)服務(wù)，提高參訓(xùn)率；二是通過嚴(yán)格管理和考核，提高合格率；三是及時(shí)舉辦退役士兵就業(yè)推薦會，組織退役士兵與用人單位面對面選擇，提高及時(shí)就業(yè)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，惠州市從2007年以來，每年參訓(xùn)率都在90%以上，合格率都在96%以上，但就業(yè)率卻在80%以下。如圖二、圖三所示。
（圖二）

（圖三）
（三）施訓(xùn)管理基本可行，但突顯特色不夠
惠州市安置辦按照國家和省教育培訓(xùn)的要求和部署，在狠抓政策宣傳、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)管理上下功夫。一是形式多樣抓宣傳。安置辦采取召開座談、做廣播電視專題、發(fā)宣傳信、培訓(xùn)指南等方式，宣傳教育培訓(xùn)的目的意義以及領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的職責(zé)，形成了良好的教育培訓(xùn)社會氛圍；二是兌現(xiàn)政策抓經(jīng)費(fèi)。安置辦按照省免費(fèi)教育培訓(xùn)的規(guī)定，將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃撥并兌現(xiàn)教育培訓(xùn)中的各種補(bǔ)助待遇；三是規(guī)范秩序抓管理。市安置辦在組織教育培訓(xùn)中，科學(xué)設(shè)置工作流程，制定了“申請報(bào)名、資格審查、核實(shí)批準(zhǔn)、通知入學(xué)”流程，“民政審查、財(cái)政核實(shí)、預(yù)撥資金、結(jié)業(yè)決算”流程，“每日簽到、每周小結(jié)、結(jié)業(yè)評定、學(xué)分管理”流程，“就業(yè)意向選擇、對口聯(lián)系單位、用人雙向選擇、上崗跟蹤服務(wù)”流程，健全完善了承訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作責(zé)任制、教學(xué)管理制度、學(xué)員行為規(guī)范管理制度、考試考核制度、檔案管理制度、資金管理使用制度、監(jiān)督檢查制度，形成了較為完整的教育培訓(xùn)管理機(jī)制，確保了各項(xiàng)教育培訓(xùn)政策措施的落實(shí)。但六載實(shí)踐，卻沒有形成惠州自己的特色成果，也沒有提煉出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
二、惠州市教育培訓(xùn)中存在問題分析
目前，惠州市有2000多名退役士兵在定點(diǎn)承訓(xùn)院校學(xué)習(xí)�？v觀6載“宣傳發(fā)動、組織報(bào)名、正式開班、畢業(yè)就業(yè)”全過程，總體感覺是好的，但也存在一些問題：
一是認(rèn)識不足，集中難和時(shí)差大
首先是認(rèn)識問題：退役士兵中有的對實(shí)現(xiàn)就業(yè)疑慮重重；有的認(rèn)為企業(yè)招收的只是體力勞動者或者只是簡單的技術(shù)工人，參加教育培訓(xùn)是浪費(fèi)時(shí)間；有的雖然認(rèn)識到教育培訓(xùn)的重要性，但因家庭、社會等諸多因素的影響而選擇外出打工賺錢，怕參加教育培訓(xùn)吃虧；有的想學(xué)習(xí)汽車駕駛技術(shù)，由于省定點(diǎn)學(xué)校無此項(xiàng)目，對被迫學(xué)習(xí)其他項(xiàng)目積極性不夠；有的滿足于已經(jīng)找到機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)性工作，怕參加教育培訓(xùn)失去這來之不易的財(cái)政崗位；有的認(rèn)為自己文化水平低，怕學(xué)不好，缺乏信心，猶豫不決。
其次是集中難問題。每年退役士兵報(bào)到時(shí)間前后相差將近1個(gè)月，有的認(rèn)為回到地方也不安排工作，于是就早找門路早做打算；有的退役后直接找到工作，干脆就不到安置辦報(bào)到或請父母及親屬代替報(bào)到，自己先去上班了；有的為求生計(jì)，在無文憑、無技術(shù)、無技能的情況下，四處奔波，流動性極大，有的交不起電話費(fèi)，在安置辦登記的聯(lián)系方式，很快就不能用了。安置辦開展教育培訓(xùn)工作，很難找到人，集中不了。
其次是教育培訓(xùn)時(shí)差大問題。退役士兵報(bào)到日期與承訓(xùn)院校教育培訓(xùn)日期相隔太長，工學(xué)矛盾突出。退役士兵一般回鄉(xiāng)在每年的11月下旬至12月月底，教育培訓(xùn)采用的是秋季入學(xué)模式，即當(dāng)年退役的士兵要在次年的9月份，才與普通學(xué)生同時(shí)入學(xué)。這樣一來，退役士兵接受教育培訓(xùn)的日期與退伍日期相差近9個(gè)月。大部分退役士兵為生計(jì)，不能閑下來，急于外出找工作爭錢，直接導(dǎo)致報(bào)名參訓(xùn)的退役士兵人數(shù)銳減，給安置辦參訓(xùn)動員工作增添了很大難度。另外，政策規(guī)定接受中等、高等學(xué)歷免費(fèi)教育的時(shí)間必須在2年以上，短期教育培訓(xùn)也應(yīng)在3-6個(gè)月之間，這與一些退役士兵希望盡快完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的迫切愿望不相協(xié)調(diào)。有的退役士兵雖然入學(xué)就讀了，但對教育培訓(xùn)興趣不大，有的邊學(xué)習(xí)邊找工作邊上班，工學(xué)矛盾相當(dāng)突出，造成曠、缺課的人數(shù)較多，學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證，學(xué)習(xí)效果不夠理想，難以達(dá)到培訓(xùn)目的。
二是承訓(xùn)院校之間存在不正當(dāng)競爭
承訓(xùn)院校為了最大限度地爭取生源，大力宣傳各自院校的教學(xué)實(shí)力、專業(yè)優(yōu)勢和就業(yè)服務(wù)理念，吸引退役士兵報(bào)名參訓(xùn)。在工作中，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)教育培訓(xùn)政策所涵蓋的內(nèi)容不夠全面，相關(guān)條款不夠明確、具體，措施不夠完善，導(dǎo)致承訓(xùn)院校之間的不正當(dāng)競爭。如有的為了爭奪生源，找到退役士兵，毫無顧忌地告知只要報(bào)了名，就不用來上課，每月還可以領(lǐng)取300元生活補(bǔ)貼；有的投退役士兵所好，違背客觀事實(shí)，夸大宣傳，明知自己院校沒有開設(shè)某個(gè)專業(yè)，卻向有參訓(xùn)意愿的退役士兵承諾開設(shè)了某個(gè)專業(yè)，在退役士兵報(bào)到后，再想方設(shè)法要求其更改專業(yè)，這樣不僅違背了“自愿選擇、自選專業(yè)”的原則， ……（未完，全文共8799字，當(dāng)前僅顯示2403字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎?wù)撐模和艘凼勘殬I(yè)教育與技能培訓(xùn)研究》）