干部學習講稿：促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系

目錄/提綱：……
一、中小企業(yè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量
二、中小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展面臨的困難和問題
三、促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系
（一）《中小企業(yè)促進法》
（二）積極營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境
（三）建立并完善中小企業(yè)政府職能部門
（四）中小企業(yè)的社會化服務體系
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干部學習講稿：促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系
秦志輝
中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任

一、中小企業(yè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量
我想借這個時間向大家介紹三個方面的問題。第一個問題就是中小企業(yè)很重要，說的規(guī)范一點就是中小企業(yè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。對中小企業(yè)的認識決定了我們政策這個扶持的力度，那么關于中小企業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，我們學術研究，各方面的刊物都很多了，我想概括五句話。第一句話是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，這是第一。第二是吸納就業(yè)的主渠道。第三是技術進步和創(chuàng)新的生力軍。第四是大企業(yè)的搖籃和伙伴。第五是調(diào)結(jié)構和轉(zhuǎn)方式的重點和難點。那么因為中小企業(yè)在吸納就業(yè)、推動技術創(chuàng)新、繁榮市場供給等等方面的一些作用，因此世界各國都重視中小企業(yè)的發(fā)展，但是我們國家有我們的國情，有我們自身發(fā)展階段的所限等等，因此對中小企業(yè)的重視扶持應該是近一二十年的事情了。盡管講重視中小企業(yè)發(fā)展，由于我們的考核，由于我們GDP的指標等等，所以一些資源最終可能是往大企業(yè)流入得更多。那么根據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期，我們國家克服了各種困難，戰(zhàn)勝了國際金融危機的影
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升，生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大。第二個融資難的問題凸顯，這個融資難問題特別是剛才林校長致辭，中小企業(yè)到底是好的還是壞的？有聽到跑路的等等，融資難的問題。第三個是服務體系不完善。第四個就是調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式的任務十分艱巨。這是從中小企業(yè)在當前發(fā)展面臨的一些困難和問題來講，概括出這么四個方面，這是第二個我想向同志們介紹的。
三、促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系
第三個就是我們這個會議給我的主題，促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。這個政策體系我想了一下是不是可以這么概括，過去我們談政策措施比較多，這一次組織者出了一個題目是政策體系，我想做這么一概括。我們促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，是不是可以概括為以《中小企業(yè)促進法》為核心，以改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點。中小企業(yè)量大面廣，剛才講了含個體工商戶4千多家，那你政策怎么辦呢？更多是營造環(huán)境，抓兩頭，帶中間，兩頭呢？一頭是成長性比較強的中小企業(yè)，另外一頭是微型中小企業(yè)，創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，小企業(yè)只要創(chuàng)辦了，存活了，你這個稅源就有了，就業(yè)就有了，有了就業(yè)穩(wěn)定的基礎就有了，有了稅源財政就有錢了，又有錢又穩(wěn)定你這個地方領導不就好當了嗎？所以說抓兩頭促中間，中間這一塊量大面廣更多是靠服務體系，營造服務環(huán)境，這是以改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，以各級政府為主體，政策體系它的實施主體是政府，以各類服務機構為依托，以產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)為載體，以具體的企業(yè)機構、項目為落腳點。我們市區(qū)同志（音）北京發(fā)改委經(jīng)貿(mào)委中要處處長，我剛問他對體系的理解，體系是個完整東西。我想對于扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系是不是可以從這么幾個方面概括。
那么假定大家同意這個概括，我想的來講我們就是以財稅、金融、技術、創(chuàng)業(yè)輔導、國際化經(jīng)營等多個方面為中小企業(yè)給予支持，促進中小企業(yè)發(fā)展。有落腳點，有抓手，有重點，有載體，有重點服務體系，營造發(fā)展環(huán)境。
（一）《中小企業(yè)促進法》
那么我想圍繞著這個體系重點介紹幾個方面，第一個就是中小企業(yè)促進法，這個法是我們國家到目前為止的唯一的一部涉及到中小企業(yè)法，這個法律是2003年1月1日實施。那么這個法的立法宗旨它主要是這么四個方面。第一個就是改善環(huán)境。第二個是促進發(fā)展，促進中小企業(yè)發(fā)展，改善環(huán)境，促進發(fā)展，第三個落腳點，擴大就業(yè)，第四個發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，立法的宗旨就是這么四個方面。
那么這個中小企業(yè)促進法的核心或者是講指導思想，現(xiàn)在我們回顧看這件事，它主要是五個方面。第一是對中小企業(yè)要給予積極扶持。第二就是要加強引導，第三是完善服務。第四是依法規(guī)范。第五是保障權益，所以這個中小企業(yè)促進法從它的立法宗旨和指導思想來講，主要是解決這么五個方面的問題。
那么具體的內(nèi)容，中小企業(yè)促進法它的具體內(nèi)容也是我概括為五個方面。第一個就是資金支持，資金扶持�，F(xiàn)在這個中央財政、地方財政拿出這個錢都是按照這個法過來的，以法為核心，各個政策出臺，第一個是資金支持。第二個是創(chuàng)業(yè)扶持。第三個技術創(chuàng)新。第四個方面的內(nèi)容市場開拓。第五是社會服務。我們現(xiàn)在出臺的一些政策主要是圍繞這五個方面的促進而采取的一些措施。
那么按照這個中小企業(yè)促進法這個要求，中央財政預算，中央的財政預算應當設立中小企業(yè)科目，要安排專項資金。那么各省也要對應的作出相應的安排。這是中小企業(yè)促進法這個基本情況，因為現(xiàn)在來講，全國人大今年正在組織法執(zhí)行后評估、后評價，到底這個立法出來怎么樣了，你比如講這個法里面談到了建立中小企業(yè)發(fā)展基金，那么現(xiàn)在這個專門發(fā)展基金還沒有建立，專項資金很多，這是第一個政策體系里面我想著重介紹一下這個法。
（二）積極營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境
第二個扶持政策體系里面第二點就是積極營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。那么這個中小企業(yè)促進法是2003年1月1日頒布實施的。那么2005年國務院又出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制發(fā)展的若干意見》，這就是我們現(xiàn)在俗稱的老36條。那么這個意見鼓勵扶持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的 ……（未完，全文共5992字，當前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系》）