我國煙草行業(yè)政企不分現(xiàn)象分析及對策研究

目錄/提綱：……
一、煙草專賣制度的沿革及特點
一是國家對煙草市場的規(guī)制
二是國家對煙草市場的十預(yù)
二、專賣制度利弊分析
1、煙草專賣制度導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)效率低卜
2、煙草專賣在一定程度上損壞了消費者的利益
3、煙草專賣制度造成市場競爭的缺失
三、煙草行業(yè)實施政企分少11的對策研究
……

我國煙草行業(yè)政企不分現(xiàn)象分析及對策研究

一、煙草專賣制度的沿革及特點
20紀(jì)80年代初，我國政府n始實行煙草專賣制度，加大對煙草行業(yè)的答理，這是我國政府確保我國的則政收入的一種措施。在19a2年，我國首次成立了中國的煙草總公司，并且頒布了《煙草專賣條例》的有關(guān)說明，之后一年，我國的煙草專賣局正式成立，1992年我國正式施行的《煙草專賣法》和1997年頒布的《煙草專賣法實施條例》，作為基木法律規(guī)范確定了我國的煙草專營制度。在專賣_卜，煙草行業(yè)始終把加強計劃答理、控制卷煙總量放在生產(chǎn)經(jīng)營工作的首要位置，嚴加落實和執(zhí)行。這既是國家煙草專賣制度的木質(zhì)規(guī)定，也是實現(xiàn)煙草行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的客觀要求。但是隨著“入世”后_貿(mào)易規(guī)則的普遍推行，煙草專賣_收到了來自國際國內(nèi)競爭的壓力和挑戰(zhàn)。這種行業(yè)壟斷不但會阻礙公平的市場競爭，更導(dǎo)致了行業(yè)整體競爭力較低、行業(yè)資產(chǎn)浪費和流失
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政收入。一方面，煙草作為一種特殊商品，國家通過實行煙草專賣，提高煙草制品的質(zhì)量，防II:假冒偽劣產(chǎn)品危害消費者健康，保護了消費者的利益。另一方面，煙草是需求彈性很小的商品，由于其特殊性國家對其征收高稅。實行專賣制度，對煙草行業(yè)進行市場壟斷可以維持較高的價格水平，給企業(yè)帶來高額利潤的同時，也極大地增加了國家的則政稅收收入，我國是正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期的發(fā)展中國家，實行煙草專賣制度，正是國家累積資木的重要手段。

2.通過嚴格的許可證答制來提高煙草市場進入壁空，阻I I_那此具
有強大市場競爭力的國外煙草公司對國內(nèi)市場的侵入，并把占有全球煙草消費能力超過三成的國內(nèi)煙草市場牢固地控制在自己的企業(yè)手中，為國內(nèi)煙草企業(yè)實現(xiàn)高額稅利創(chuàng)造有利的市場條件。

3.因為煙草產(chǎn)品定價具有特殊性，所以需要行政手段十預(yù)其價格
制定。由于煙草業(yè)所具有的獨特性，煙草產(chǎn)品的價格并不能由市場規(guī)律決定，當(dāng)前市場中的煙草產(chǎn)品的價格主要是由煙草企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)自主決定。而國家及各級專賣局、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷單位和經(jīng)銷中一位則是煙草產(chǎn)品的定價主體。國家級專賣局負責(zé)總攬全局，對卷煙價格實行間接掌控。而在某此特殊時期，政府也可能以行政答理權(quán)力為依托，十預(yù)卷煙價格的制定。而政府答制的煙草企業(yè)為自身利益不斷提升煙草價值，直至煙草產(chǎn)品的價格達到公眾的限度，絕大多數(shù)公眾會選擇戒煙，從而使煙草行業(yè)需求減少，產(chǎn)銷量也減少，出現(xiàn)煙草行業(yè)不景氣的狀態(tài)。

(二)實行專賣制度的弊端

1.煙草專賣制度導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)效率低卜。煙草業(yè)作為非常典型的
壟斷行業(yè)，政府通過行政行為和法律法規(guī)實現(xiàn)對煙草市場的壟斷，排擠競爭者，加之其自身就是監(jiān)答部門，煙草產(chǎn)品的質(zhì)量就很難得到保證，而煙草產(chǎn)品的價格也有其操控，也就是說起可以通過提高價格和減低產(chǎn)品質(zhì)量的方法來提升盈利的空間。而其他例如通過推動技術(shù)進步的方式來提升盈利的方式因高昂的成木而不會成為相關(guān)部門的首要偏好。

2.煙草專賣在一定程度上損壞了消費者的利益。壟斷企業(yè)因其得
人獨厚的優(yōu)勢其在追求利潤的同時就可以運用特權(quán)，制定有利于自己追求利潤最大化的產(chǎn)品價格，而對于力量不對稱的消費_，只能接受這樣的現(xiàn)狀。

3.煙草專賣制度造成市場競爭的缺失。中國煙草專賣_木質(zhì)上
是一種行政壟斷，這種行政壟斷違背了自愿、平等的市場交易規(guī)則，破壞了競爭、統(tǒng)一、有序、開放的市場競爭秩序，直接阻礙全國統(tǒng)一開放大市場的形成，從而根木上限制了中國煙草產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

三、煙草行業(yè)實施政企分少11的對策研究

(一)煙草行業(yè)政企分開的目標(biāo)
政企分少11的主要目的就是要對政府經(jīng)濟答理的職能進行改造剝離，將政府打造成為服務(wù)的提供者和良好環(huán)境的提供者。要實現(xiàn)這一目的，可以從以下三個方面出發(fā):第一，政府應(yīng)當(dāng)致力于健全社會保障體系，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌提供保障。第二，政府放權(quán)市場，明確好政府宏觀調(diào)控的職能地位，動用經(jīng)濟的、法律的和行政的手段來引導(dǎo)市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范市場環(huán)境，扮演好服務(wù)提供者的角色。第三，明確定位政府行政答理能力的作用客體，將資產(chǎn)答理權(quán)力從政府部門中剝離出來，規(guī)范市場經(jīng)濟主體。

(二)煙草行業(yè)政實行企分開的方法研究
我 ……（未完，全文共3418字，當(dāng)前僅顯示1726字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國煙草行業(yè)政企不分現(xiàn)象分析及對策研究》）