關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、我市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績(jī)
（二）我市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
二、浙江桐廬縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)
（一）突出科學(xué)定位強(qiáng)規(guī)劃
三、關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
（一）科學(xué)規(guī)劃定位，注重可持續(xù)發(fā)展
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關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研與思考

摘要：3月16日，我國(guó)正式公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，根據(jù)這份綱領(lǐng)性文件，全國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的諸多思路將會(huì)改變，政府將收緊大城市發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。近年來(lái)，我市黨委和政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了初步成效。筆者通過(guò)對(duì)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研，充分肯定取得的成績(jī)和分析存在的問(wèn)題，并赴浙江桐廬縣實(shí)地考察，借鑒異地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，提出了我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些思考。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 建設(shè) 現(xiàn)狀 思考

今年3月16日，我國(guó)正式公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，這是我國(guó)出臺(tái)的首個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，規(guī)劃明確了全國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，也是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，根據(jù)這份綱領(lǐng)性文件，全國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的諸多思路將會(huì)改變，政府將統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，優(yōu)化城鎮(zhèn)
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全、整體協(xié)調(diào)差、重復(fù)建設(shè)多的問(wèn)題，不少鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村規(guī)劃基本相似，小城鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃缺乏亮點(diǎn)和新意，絕大多數(shù)都以商業(yè)作為發(fā)展方向，基本停留在“小集鎮(zhèn)”水平，與鎮(zhèn)域特色相悖，詳規(guī)考慮欠周全。
二是經(jīng)費(fèi)不足，建設(shè)質(zhì)量不高。在全國(guó)在城市建設(shè)中，政策、資金都向大城市傾斜，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源缺乏保證，也沒(méi)有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮(zhèn)投資的調(diào)控手段。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，沒(méi)有運(yùn)用市場(chǎng)手段，沒(méi)有放開(kāi)搞活建設(shè)的局面，沒(méi)有吸引多方投入資金致使小城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，其已成為阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的主要因素。就我市調(diào)研情況來(lái)看，由于受到建設(shè)資金的制約，一些鎮(zhèn)沒(méi)有嚴(yán)格依照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建筑標(biāo)準(zhǔn)偏低，幾乎所有的新建房屋都沒(méi)有做到墻體保溫。建筑主體方面有欠缺，配套的門窗也不合規(guī)。以塑鋼門窗為例，建筑標(biāo)準(zhǔn)要求要有一定的壁厚框架，中間必須是雙層玻璃，從而有利于隔熱。但由于不少鎮(zhèn)預(yù)算價(jià)定為200元∕平方米，施工單位考慮到合理利潤(rùn)和墊資因素，實(shí)際操作時(shí)往往把成本壓在150元∕平方米以下，所以只能降低標(biāo)準(zhǔn)，壁厚根本不達(dá)標(biāo)，大量使用單層白玻璃，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)再過(guò)三五年就會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題。不少農(nóng)民入住以后已經(jīng)換掉這些門窗，重新裝上符合標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)際上讓農(nóng)民進(jìn)行了二次投入，造成浪費(fèi)。一些房屋的設(shè)計(jì)圖紙由于受到經(jīng)費(fèi)限制，所以套用的多，導(dǎo)致建筑風(fēng)格上均為單一式，雷同多。
三是管理上相對(duì)滯后，應(yīng)對(duì)吃力。小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大。劉集鎮(zhèn)近年來(lái)建成區(qū)占地從不足0.5平方公里增加到近4平方公里，人口從不足3000人增加到近1.5萬(wàn)人，面積和人口分別擴(kuò)大了8倍和5倍。月塘鎮(zhèn)建成區(qū)面積從0.8平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的2.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口從3000人發(fā)展到超過(guò)1萬(wàn)人，建成區(qū)面積和人口都擴(kuò)大了3倍。集鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張?jiān)龃罅藢?duì)配套公共設(shè)施、環(huán)境整治、集鎮(zhèn)管理及服務(wù)業(yè)剛性需求，并形成了倒逼機(jī)制，考驗(yàn)著城管、村建、環(huán)衛(wèi)、派出所、計(jì)生辦、社區(qū)和村等站所部門和單位的服務(wù)能力，而不少小城鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)工作處于無(wú)人具體管、具體抓的狀況，有的小城鎮(zhèn)雖然成立了機(jī)構(gòu)，但由于無(wú)編制、缺經(jīng)費(fèi)，致使管理人員工作積極性不高，少數(shù)管理人員素質(zhì)較低，缺乏小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的知識(shí)，管理執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的要求，難以實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)秩序、公共設(shè)施、計(jì)生、治安、信訪等工作的全面覆蓋和有序管理。公共基礎(chǔ)設(shè)施的不足和管理人才的缺乏，導(dǎo)致不少鎮(zhèn)污水處理能力跟不上、衛(wèi)生教育等公共服務(wù)跟不上、文化活動(dòng)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)跟不上，一些建成的新型農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理跟不上。
四是總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐乏力。我市大部分鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在規(guī)模小、生產(chǎn)水平和科技含量偏低的狀況，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，自身發(fā)展能力和發(fā)展后勁不足，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法充分吸納勞動(dòng)力，同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等吸引力不足，也影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，這些都影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我市9個(gè)建制鎮(zhèn)中，最強(qiáng)的城關(guān)鎮(zhèn)真州鎮(zhèn)財(cái)政總收入為15.72億元，其余各鎮(zhèn)均為2億元左右，基本屬于“吃飯財(cái)政”；工業(yè)增加值是農(nóng)業(yè)增加值3倍及以上的只有2個(gè)鎮(zhèn)。大多數(shù)建制鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐；9個(gè)建制鎮(zhèn)中，只有真州、新城、月塘（與謝集合并后）3個(gè)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)大于5萬(wàn)，各鎮(zhèn)吸納的外來(lái)人口數(shù)均十分有限。相關(guān)研究表明：當(dāng)一個(gè)小城鎮(zhèn)人口在5萬(wàn)人以上、鎮(zhèn)區(qū)人口在2-3萬(wàn)人時(shí)，才能產(chǎn)生一定聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
五是推進(jìn)方式上沒(méi)有突出重點(diǎn)。由于小城鎮(zhèn)數(shù)量較多、密度較高，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)人口和有限的資源要素過(guò)度分散，土地集約利用程度不高，集聚和輻射能力弱，吸納鄉(xiāng)村人口的作用有限，因此，需要突出重點(diǎn)、集約發(fā)展小城鎮(zhèn)。目前我市各鎮(zhèn)都在加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，都在向市政府爭(zhēng)取建設(shè)資金和土地指標(biāo)，不少鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃都是大手筆，都想拉開(kāi)大框架，都在抱怨土地指標(biāo)和建設(shè)資金不夠用，全面推進(jìn)難以持續(xù)。重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展得不到重點(diǎn)支持。我市的大儀鎮(zhèn)和月塘鎮(zhèn)屬省 ……（未完，全文共8023字，當(dāng)前僅顯示2191字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研與思考》）