對(duì)我市近年來項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
（一）重大項(xiàng)目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)
（二）重大項(xiàng)目建設(shè)是破解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的著力點(diǎn)和突破口
（三）重大項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系到我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗
（一）土地供應(yīng)矛盾突出
三是因缺乏科技含量高、市場(chǎng)前景好的重大項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取機(jī)動(dòng)用地指標(biāo)困難
（二）企業(yè)做大做強(qiáng)受資金制約突出
一是缺乏對(duì)國(guó)家財(cái)政投資計(jì)劃導(dǎo)向的超前判斷能力
二是缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對(duì)接能力
三是融資渠道窄
四是民間資本參與性積極性不高
（三）項(xiàng)目人力資源比較匱乏
（四）項(xiàng)目立項(xiàng)程序和管理工作不盡規(guī)范
（五）發(fā)展環(huán)境仍需持續(xù)改善
（一）集約用地，著力解決項(xiàng)目用地難的問題
一是嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理制度
二是在盤活存量土地上取得突破
三是在爭(zhēng)取增量用地上取得突破
四是在爭(zhēng)取上級(jí)用地指標(biāo)上取得突破
（二）拓寬項(xiàng)目融資渠道
一是大力爭(zhēng)取國(guó)家政策資金
二是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
三是積極拓寬融資渠道
（三）培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的項(xiàng)目運(yùn)作和管理人才
二是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激活人才的創(chuàng)新潛能
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目論證、包裝和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)
（五）創(chuàng)新服務(wù)工作機(jī)制
一是建立服務(wù)監(jiān)督制度
二是改革項(xiàng)目審批制度
三是建立“特派監(jiān)察員”制度
四是建立提前告知制度
五是強(qiáng)化執(zhí)法教育
……
對(duì)我市近年來項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查與思考

近年來，市委、市政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)工作，以項(xiàng)目建設(shè)工作為抓手，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，使項(xiàng)目建設(shè)取得了可喜成績(jī)，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府授予“2011年度河南省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)。如何才能保持項(xiàng)目建設(shè)工作的良好趨勢(shì)，使我市項(xiàng)目建設(shè)工作再上新臺(tái)階。近日，我們先后深入到發(fā)改委、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等單位、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和企業(yè)，對(duì)我市近年來項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查研究，得出了如下思考結(jié)果：
　 思考之一：必須牢牢抓住重大項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵不放松
（一）重大項(xiàng)目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。沒有項(xiàng)目建設(shè)，就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重大項(xiàng)目投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，能快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，我市堅(jiān)持選商擇資、跑項(xiàng)爭(zhēng)資、激活民資并重，通過開展“重大項(xiàng)目招商年”活動(dòng)，全市項(xiàng)目建設(shè)速度明顯加快，特別是重大項(xiàng)目有了長(zhǎng)足進(jìn)步。2010年全市共確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目82個(gè)，項(xiàng)目總投資671億元，全年累計(jì)完成投資74.3億元；2011年全市確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目93個(gè)，總投資699.9億元，全年累計(jì)完成投資105億元；2012年全市共確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)，總投資692.9億元。這些重大項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)達(dá)效，對(duì)我市經(jīng)
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干部分包項(xiàng)目責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“周例會(huì)、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年小結(jié)、年終考評(píng)”工作機(jī)制，建立健全項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，把投資環(huán)境建設(shè)作為招商引資的生命線，以重點(diǎn)招商項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，狠抓服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化投資環(huán)境。但調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)我市項(xiàng)目建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題，主要有：
（一）土地供應(yīng)矛盾突出。一是由于國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，現(xiàn)行建設(shè)用地審批實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理限制，上級(jí)每年下達(dá)給我們的用地指標(biāo)，同我市項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求嚴(yán)重不符，由于我市用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，致使一些項(xiàng)目無(wú)法按期開工。二是部分項(xiàng)目投資強(qiáng)度低、土地利用率低，工業(yè)園區(qū)仍然存在土地閑置現(xiàn)象，部分企業(yè)“圈地”現(xiàn)象仍然存在。三是因缺乏科技含量高、市場(chǎng)前景好的重大項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取機(jī)動(dòng)用地指標(biāo)困難。
　　（二）企業(yè)做大做強(qiáng)受資金制約突出。一是缺乏對(duì)國(guó)家財(cái)政投資計(jì)劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對(duì)國(guó)家宏觀政策走向、國(guó)家投資計(jì)劃導(dǎo)向信息的嗅覺不靈敏，對(duì)一些重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對(duì)接能力。金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，銀行貸款難問題突出。三是融資渠道窄。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運(yùn)作手段用之較少。四是民間資本參與性積極性不高。
（三）項(xiàng)目人力資源比較匱乏。人是項(xiàng)目中最重要的因素，對(duì)項(xiàng)目人力資源管理是項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項(xiàng)目建設(shè)中的作用將會(huì)越來越突出，人才問題也會(huì)越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強(qiáng)大項(xiàng)目發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)制勝和推動(dòng)大項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，我市人才儲(chǔ)備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國(guó)際化視野的高級(jí)人才，缺少出色的項(xiàng)目運(yùn)作者和管理者，導(dǎo)致項(xiàng)目用人選擇的余地非常小，項(xiàng)目運(yùn)作和管理水平不高。
（四）項(xiàng)目立項(xiàng)程序和管理工作不盡規(guī)范。由于各種原因，我市大項(xiàng)目的來源不多，急功近利的思想導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，在建設(shè)要素尚不齊全時(shí)就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問題，推進(jìn)速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不足，不符合項(xiàng)目審批要求，給項(xiàng)目的爭(zhēng)取造成了一定困難。
　�。ㄎ澹┌l(fā)展環(huán)境仍需持續(xù)改善。一些職能部門為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進(jìn)行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問題，部門利益至上，大局意識(shí)不強(qiáng)。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位，如梁北洗煤廠擴(kuò)建、西區(qū)高中等項(xiàng)目都在一定程度上影響了正常進(jìn)度。在效能方面，部分服務(wù)窗口對(duì)審批事項(xiàng)受理后既不能“現(xiàn)場(chǎng)辦理”，也無(wú)法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項(xiàng)，也要等到承諾時(shí)限期滿；在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明，為了個(gè)人私利或小團(tuán)體利益，搞上有政策下有對(duì)策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。
　　思考之三：必須采取可行措施、創(chuàng)新工作機(jī)制，保持項(xiàng)目建設(shè)工作的良好態(tài)勢(shì)。
（一）集約用地，著力解決項(xiàng)目用地難的問題。一是嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理制度。嚴(yán)把項(xiàng)目用地關(guān)，控制用地規(guī)模。規(guī)定合理的工業(yè)用地投資強(qiáng)度。二是在盤活存量土地上取得突破。切實(shí)加大閑置土地清理處置力度，充分挖掘存量土地的潛力，發(fā)揮現(xiàn)有存量土地的最大效益。建議在全市組織開展存量閑置土地大調(diào)查，對(duì)存量土地逐一拿出盤活方案。對(duì)批而未用的土地作為盤活重點(diǎn)，通過騰籠換鳥、空間置換等方式盤活。特別要在嚴(yán)格土地合同管理上取得重大突破，對(duì)入園老企業(yè)，尤其是兩年以上“圈而不建”、“建而不產(chǎn)”企業(yè)的土地要作為重點(diǎn)，分步驟堅(jiān)決予以收回，下決心徹底解決。三是在爭(zhēng)取增量用地上取得突破。加大耕地占補(bǔ)平衡力度，著力推進(jìn)“空心村”土地整理，以及對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和自然災(zāi)毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)原農(nóng)村建設(shè)用地通過復(fù)墾新增加的耕地，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，等量置換，進(jìn)行指標(biāo)有 ……（未完，全文共4611字，當(dāng)前僅顯示2329字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我市近年來項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查與思考》）