無錫創(chuàng)新勞資糾紛調(diào)處機制的實踐與探索

無錫創(chuàng)新勞資糾紛調(diào)處機制的實踐與探索

摘要:近年來,隨著經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展和《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的相繼實施,我國的勞動經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了深刻變化,各種勞動爭議案件數(shù)量大幅度增加,糾紛類型也日益多樣化。為了順應(yīng)新時代背景下社會勞動經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展趨勢,無錫市積極化解勞資糾紛,努力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,在勞資糾紛調(diào)處機制的創(chuàng)新方面進行了積極而有效的探索。

關(guān)鍵詞:無錫;勞資糾紛;調(diào)處機制

　　近年來,勞資糾紛呈現(xiàn)新一輪增長高峰。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,2005年至2009年無錫地區(qū)因勞動爭議引發(fā)的糾紛呈逐年上升趨勢,無錫市因勞動爭議引發(fā)糾紛處理總數(shù)自2005年5593件至2008年達到史無前例的14002件,2009年則突破了3萬件,4年中暴漲了近6倍,其中相當多糾紛走上了仲裁和訴訟的法律程序,給勞動仲裁機構(gòu)與人民法院的糾紛處理能力帶來了巨大挑戰(zhàn)。

順應(yīng)新時代背景下社會勞動經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展趨勢,通過實踐不斷探索調(diào)處勞動爭議的新機制,構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,已成為擺在各級地方政府面前的一項迫切而又艱巨的任務(wù)。近年來,無錫積極創(chuàng)新勞動爭議調(diào)處機制,公正、及時、穩(wěn)妥地處理各類勞動爭
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11萬家,建立勞動關(guān)系預(yù)警聯(lián)系點單位1.43萬家,使60%的勞動糾紛通過預(yù)警信息解決在萌芽狀態(tài)。從2007—2009年,無錫市總工會連續(xù)三次在全市組織大規(guī)模的聯(lián)動監(jiān)督檢查活動,重點檢查勞動者的勞動經(jīng)濟權(quán)益保障情況、企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》的情況、規(guī)范勞動用工制度等執(zhí)行情況,指導(dǎo)、幫助企業(yè)依法整改和規(guī)范勞動用工制度,進而有效地預(yù)防了勞資糾紛的發(fā)生。各基層調(diào)解室在日常運作過程中,注重提前介入,主動上門服務(wù),通過宣傳培訓(xùn)、座談走訪等多種渠道幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和糾正用工管理中的不足和漏洞,及時向企業(yè)發(fā)布勞資關(guān)系最新運行情況,引導(dǎo)企業(yè)切實增強法制意識與社會責(zé)任感,主動與職工溝通協(xié)商,保障廣大職工的基本權(quán)益,從而實現(xiàn)了企業(yè)與勞動者的和諧雙贏,也減少了勞動爭議的發(fā)生,為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系筑起堅實防線。

三、重心下移,基層為主

大量的勞資糾紛發(fā)生在基層,調(diào)處勞資糾紛的主戰(zhàn)場當然也應(yīng)定位在基層。2008年9月3日,《無錫市人民政府關(guān)于勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的實施意見》正式頒發(fā),無錫依托現(xiàn)有行政管理體系和勞動保障基層服務(wù)平臺,劃分基礎(chǔ)工作管理網(wǎng)格和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任區(qū)域,在進一步加強各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上,組建勞動保障監(jiān)察協(xié)理員隊伍,增強基層力量,強化基礎(chǔ)工作。按照“屬地管理”的原則,以網(wǎng)格為單位,實現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管,形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細化管理的新型勞動保障_工作機制,為政府實施科學(xué)管理、科學(xué)決策提供全面準確的依據(jù),為勞動者和用人單位依法維護權(quán)益提供及時有效的服務(wù),為確保_構(gòu)建有效化解矛盾的工作平臺。2009年7月31日,無錫市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市勞動和社會保障局《無錫市推進勞資關(guān)系協(xié)調(diào)工作進社區(qū)實施辦法》,強調(diào)建立和完善法律園地92　　　理論研究勞資關(guān)系協(xié)調(diào)工作組織體系,夯實基層勞資關(guān)系協(xié)調(diào)基礎(chǔ),以屬地管理和“誰主管誰負責(zé)”為原則,做到一般勞資糾紛處理不出社區(qū)。

目前,無錫全市47個街道、36個鎮(zhèn)100%建立了勞調(diào)組織,大部分鎮(zhèn)、街道設(shè)立了勞動爭議調(diào)解庭(室)。同時向村和社區(qū)延伸,全市538個社區(qū)和753個村建立勞調(diào)組織,組建率80%。2010年,無錫市在勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,使社區(qū)以上工會勞調(diào)組織的組建率達到100%,并使企業(yè)勞調(diào)會勞動爭議調(diào)解結(jié)案率達到90%以上,基本滿足職工“不出廠門”就化解爭議的目標。目前全市各類企業(yè)共建立勞調(diào)組織8985家(組建率達86.5%),2009年,無錫市的企業(yè)勞動調(diào)解組織受理的勞動爭議案件就達6429件,2010年上半年共調(diào)處勞動爭議1814件,占全市工會調(diào)處總量的33%。

四、和諧為本,首選調(diào)解

構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,在調(diào)處勞資糾紛的過程中就應(yīng)體現(xiàn)和諧為本,盡量使用柔性的方式來解決糾紛。在無錫,調(diào)解已經(jīng)作為處理勞動爭議案件的首選方式。2009年底,在無錫市綜治委的牽頭下,無錫市綜治辦、矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、勞動爭議仲裁委員會、法院、司法局、勞動和社會保障局、總工會7個部門,對建立勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”勞動爭議調(diào)解機制,下發(fā)了具體執(zhí)行意見,明確了“首選調(diào)解和全程調(diào)解”的方向。

截至2009年底,全市已建企業(yè)勞調(diào)會11003家,行業(yè)性勞調(diào)組織66家,區(qū)域性勞調(diào)組織3893家,平均調(diào)解成功率達到87.54%。2009年,僅無錫市的企業(yè)勞動調(diào)解組織受理的勞動爭議案件就達6429件,66個行業(yè)性勞動調(diào)解組織和3893家區(qū)域性勞動調(diào)解組織受理了6110件。2009年,無錫當?shù)?3000多件各類糾紛,有近95%辦結(jié)在了各類基層調(diào)解組織層面上。另外,在法院受理的勞動爭議糾紛案件,80%以上在訴訟階段得到妥善調(diào)解化解。

五、五位一體,無縫對接

勞動爭議調(diào)解制度要真正發(fā)揮作用,必須改變各種調(diào)解組織“單打獨斗”的現(xiàn)狀,促進勞動爭議調(diào)解工作的良性發(fā)展。無錫為建立相互銜接、高效快捷化解勞動爭議的機制進行了探索。無錫市總工會聯(lián)合有關(guān)部門共同建立了“1+6”勞動爭議大調(diào)解工作對接體系,對全市工會開展勞動爭議調(diào)解工作起到了重要的指導(dǎo)作用;宜興市總工會組建了集工會調(diào)解 ……（未完，全文共4399字，當前僅顯示2222字，請閱讀下面提示信息。收藏《無錫創(chuàng)新勞資糾紛調(diào)處機制的實踐與探索》）