論文：“釣魚式”行政執(zhí)法與依法行政

目錄/提綱：……
一是本文運(yùn)用依法行政理論對此試作評析
1、從性質(zhì)上來看,“釣魚式”行政執(zhí)法是一種行政執(zhí)法行為
2、從主體上來看,“釣魚式”行政執(zhí)法的實(shí)施主體具有特定性
3、從客觀方面來看,“釣魚式”行政執(zhí)法的手段具有誘惑性
4、從主觀方面來看,“釣魚式”行政執(zhí)法的實(shí)施者處于積極主動(dòng)的態(tài)勢
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論文：“釣魚式”行政執(zhí)法與依法行政

[摘 要] 近年來, 隨著一些行政違法案件日益組織化、智能化、秘密化, 采用常規(guī)的檢查手段已經(jīng)難以滿足打擊行政違法行為、制裁違法行為人的需要, 于是刑事司法中的誘惑偵查手段越來越受到一些行政執(zhí)法部門的青睞。從目前我國行政執(zhí)法的實(shí)際狀況來看, 在公安、交通、技監(jiān)等行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)中, 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用誘惑方法進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng), 也即是本文所稱的“釣魚式”行政執(zhí)法�！搬烎~式”行政執(zhí)法是否具有合理性和合法性, 可謂眾說紛紜、莫衷一是。本文運(yùn)用依法行政理論對此試作評析。

[關(guān)鍵詞]“釣魚式” 行政執(zhí)法 依法行政

近年來, 隨著一些行政違法案件日益組織化、智能化、秘密化, 采用常規(guī)的檢查手段已經(jīng)難以滿足打擊行政違法行為、制裁違法行為人的需要, 于是刑事司法中的誘惑偵查手段越來越受到一些行政執(zhí)法部門的青睞。這種行政執(zhí)法, 我將其稱為“釣魚式”行政執(zhí)法。從目前我國行政執(zhí)法的實(shí)際狀況來看, 在公安、交通、技監(jiān)等行政機(jī)關(guān)的行
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動(dòng), 是公民就行政違法行為向相應(yīng)的行政主體進(jìn)行檢舉和揭發(fā)的自發(fā)行為。當(dāng)然, 有些“釣魚式”行政執(zhí)法的誘使者是一般公民, 但其是受行政主體的委托而進(jìn)行的, 其所實(shí)施的行為不是一種自發(fā)行為。

3、從客觀方面來看,“釣魚式”行政執(zhí)法的手段具有誘惑性。行政主體在行政活動(dòng)中享有行政調(diào)查權(quán), 行政調(diào)查可以公開進(jìn)行, 也可以暗中進(jìn)行, 也就是我們通常所說的明查暗訪。“釣魚式”行政執(zhí)法是指行政主體在案件的調(diào)查階段采取了誘惑調(diào)查的手段, 即通過采取種種誘惑性手段, 如提供實(shí)施行政違法行為的種種客觀便利條件等, 引誘被調(diào)查對象進(jìn)行行政違法活動(dòng)。正常行政執(zhí)法活動(dòng)中的明查暗訪不使用誘惑性手段, 是否采用誘惑性手段是一般行政執(zhí)法與“釣魚式”行政執(zhí)法的最主要區(qū)別。

4、從主觀方面來看,“釣魚式”行政執(zhí)法的實(shí)施者處于積極主動(dòng)的態(tài)勢�！搬烎~式”行政執(zhí)法是特定的行政主體為破獲特殊案件而積極主動(dòng)地采取誘惑性手段, 在案件調(diào)查階段,被誘惑者的整個(gè)活動(dòng)過程處于行政主體的嚴(yán)密監(jiān)控之下, 違法行為實(shí)施時(shí)或結(jié)果發(fā)生后, 就是被誘惑者被抓之時(shí), 所有的調(diào)查取證工作也幾乎同時(shí)結(jié)束, 而且往往是在違法現(xiàn)場。這是“釣魚式”行政執(zhí)法的最大優(yōu)點(diǎn)。

5、從針對的對象來看,“釣魚式”行政執(zhí)法針對的對象是不特定的相對人, 不論其主觀上有沒有違法意圖, 但不包括已有一定證據(jù)證明有違法行為的相對人。如果行政主體在有一定證據(jù)證明行為人有違法行為但一直無法將其抓獲的情況下, 采取誘惑性手段將其抓獲, 然后以原先已有證據(jù)證明的違法行為對其作出處理, 此時(shí)行政主體的執(zhí)法行為并不是“釣魚式”行政執(zhí)法。因?yàn)樵谠摲N執(zhí)法行為中, 誘惑性手段本身僅僅是一種抓捕手段, 行為人將來所可能受到的懲罰源自其以前的違法行為, 而與因被誘惑所實(shí)施的行為無關(guān)。

三“、釣魚式”行政執(zhí)法的基本類型

我國法學(xué)界認(rèn)為, 在刑事zhen查領(lǐng)域,“犯意誘發(fā)型”與“機(jī)會(huì)提供型”是誘惑偵查的兩種基本類型。①( P.31)第一種類型“犯意誘發(fā)型”是指偵查人員自己或利用第三人促使被誘惑者產(chǎn)生犯罪意圖繼而實(shí)施犯罪。它的基本特征是: 被誘惑者雖被偵查人員認(rèn)為是犯罪嫌疑人, 實(shí)際上其本身并無犯罪意圖,而正是偵查人員自己或利用第三人采取了主動(dòng)、積極的刺激行為促使他在強(qiáng)烈的誘惑下產(chǎn)生犯意, 進(jìn)而實(shí)施了犯罪行為。第二種類型“機(jī)會(huì)提供型”是指針對被誘惑者已有犯罪意圖, 為了使其犯罪行為暴露并置于偵查人員的控制之下, 偵查人員自己或利用第三人為其提供犯罪的機(jī)會(huì)或場所, 由被誘惑者實(shí)施犯罪行為�！皺C(jī)會(huì)提供型”的最大特征就是, 被誘惑者原本就有犯罪意圖且有實(shí)施犯罪行為的極大可能, 并非是在偵查機(jī)關(guān)的誘惑下才產(chǎn)生犯意, 偵查機(jī)關(guān)只是為其設(shè)計(jì)了犯罪的時(shí)間與場所等, 使其犯罪行為在“控制下完成”, 從而達(dá)到人贓俱獲的效果。

就誘惑偵查而言, 理論界還有“抓捕手段型”的分類�！白ゲ妒侄涡汀笔侵妇煸谟幸欢ㄗC據(jù)證明行為人有犯罪行為但一直無法將其捉拿歸案的情況下, 采取欺騙性偵查手段將其抓獲, 然后以原先已有證據(jù)證明的犯罪行為要求起訴。在該種誘惑偵查中, 誘惑偵查行為本身僅僅是一種抓捕手段, 行為人將來所可能受到的懲罰源自其以前的犯罪行為, 而與因被誘惑所實(shí)施的行為無關(guān)。本人認(rèn)為, 就“釣魚式”行政執(zhí)法而言,“抓捕手段型”不能作為“釣魚式”行政執(zhí)法的類型之一。

四“、釣魚式”行政執(zhí)法的法理辨析

國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》, 從六個(gè)方面規(guī)定了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求: 合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng) ……（未完，全文共5526字，當(dāng)前僅顯示1940字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：“釣魚式”行政執(zhí)法與依法行政》）