人大法制委關(guān)于《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例修正案（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

西安市人大法制委關(guān)于《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例修正案（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2012年12月4日在西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上

西安市人大法制委員會主任委員 郝福京

西安市人大常委會法制工作委員會主任


主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十五屆人大常委會第四次會議分組審議了市人大法制委提請審議的《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）的議案。常委會組成人員認(rèn)為，2009年公布實(shí)施的《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例》
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例》的決定（草案征求意見稿）。之后，及時(shí)將征求意見稿印送常委會組成人員、法制委委員、法工委委員和市人大城建環(huán)資委征求意見。2012年11月14日，法制委召開第五次會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和征集到的意見，對修正案草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市散裝水泥管理?xiàng)l例〉的決定（草案）》，現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于散裝水泥的管理權(quán)限劃分

部分常委會組成人員提出，建議保留開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)受市散裝水泥行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的散裝水泥管理工作的規(guī)定。法制委員會審議認(rèn)為，散裝水泥行政管理權(quán)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下放，分級管理。在權(quán)力的劃分上應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的人力、物力為基礎(chǔ)，做好我市散裝水泥管理工作。因此，根據(jù)我市散裝水泥管理的實(shí)際情況，參考相關(guān)縣建設(shè)行政管理部門和開發(fā)區(qū)管委會提出的具體意見，規(guī)定了市建設(shè)行政管理部門是本市散裝水泥的行政主管部門，對全市散裝水泥管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)散裝水泥管理的日常工作；縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)散裝水泥管理工作；開發(fā)區(qū)管委會接受市建設(shè)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)本區(qū)域散裝水泥管理工作，分別作為條例第四條第一款、第二款、第三款。

二、關(guān)于對建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的處罰對象

鑒于修正案草案只規(guī)定了施工單位為建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的處罰對象，而實(shí)際執(zhí)法過程中，建設(shè)單位、施工單位相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得使用散裝水泥的相關(guān)政策較難落實(shí)。法制委員會審議認(rèn)為，對現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿行為的處罰，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，理順法律關(guān)系，維護(hù)地方性法規(guī)的嚴(yán)肅性。因此，規(guī)定了“違反本條例第十條規(guī)定，建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，依責(zé)任對建設(shè)單位或施工單位處十萬元以上二十萬元以下罰款”，作為條例第二十一條。

三、關(guān)于對虛報(bào)散裝水泥發(fā)放量的行為的處罰基數(shù)

有的常委會組成人員提出，對水泥生產(chǎn)企業(yè)虛報(bào)散裝水泥發(fā)放量行為的處罰，應(yīng)當(dāng)明確罰款基數(shù)。為了增強(qiáng)法規(guī)的可 ……（未完，全文共1744字，當(dāng)前僅顯示1108字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大法制委關(guān)于《西安市散裝水泥管理?xiàng)l例修正案（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告》）