《市再生資源回收管理?xiàng)l例》立法調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研的主要內(nèi)容
二、調(diào)研的基本情況
（一）市內(nèi)調(diào)研的基本情況
1、管理難
2、企業(yè)稅負(fù)重、利潤(rùn)薄、生存難
3、雖社會(huì)公益性較強(qiáng)但點(diǎn)難建
（二）市外調(diào)研的基本情況
三、考察調(diào)研的幾點(diǎn)體會(huì)
（一）再生資源產(chǎn)業(yè)可以作為一個(gè)城市的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二）通過(guò)立法對(duì)再生資源行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理很重要
（三）領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持至關(guān)重要
（四）立法完善、合理規(guī)劃、執(zhí)法到位是基礎(chǔ)
（五）做好宣傳工作，群眾支持是關(guān)鍵
（六）科技引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新推動(dòng)再生資源行業(yè)發(fā)展
四、立法調(diào)研組的幾點(diǎn)建議
（一）制定再生資源管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)非常必要
（二）制度再生資源領(lǐng)域的地方性法規(guī)是各地市的共識(shí)
（三）建議調(diào)整立法內(nèi)容和立法起草部門
（四）部門協(xié)作、形成合力，推動(dòng)立法
（五）立法重點(diǎn)及定位的建議
2、對(duì)再生資源行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入
4、在遵守上位法的基礎(chǔ)上，建立各類管理制度，補(bǔ)充完善再生資源法律體系
……
《**市再生資源回收管理?xiàng)l例》立法調(diào)研報(bào)告

市人大常委會(huì)：
隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活水平的提高，生產(chǎn)和生活過(guò)程中產(chǎn)生的能夠回收利用的多種再生資源日益增多，大力發(fā)展再生資源回收利用，已成為提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。為進(jìn)一步推動(dòng)我市再生資源回收行業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全再生資源回收行業(yè)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)市人大批準(zhǔn)，《**市再生資源回收條例》的立法調(diào)研被列為**年地方性法規(guī)立法調(diào)研項(xiàng)目。**年4月至5月，由市人大常委會(huì)**副主任擔(dān)任組長(zhǎng)，市人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)法工委、市商務(wù)局、市工信委、市工商局和市法制辦組成立法調(diào)研組，在認(rèn)真開(kāi)展市內(nèi)立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，赴**、**的部分地市進(jìn)行區(qū)外立法調(diào)研考察學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法的認(rèn)真考察、學(xué)習(xí)交流，立法調(diào)研組認(rèn)為，各兄弟城市在再生資源回收行業(yè)立法、行業(yè)管理、出臺(tái)相關(guān)扶持政策、推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法對(duì)于我市制定再生資源領(lǐng)域的地方性法規(guī)有著很好的借鑒作用，根據(jù)我市現(xiàn)狀，對(duì)再生資源領(lǐng)域進(jìn)行立法規(guī)范勢(shì)在必行。此次調(diào)研達(dá)到了預(yù)期目的，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研的主要內(nèi)容
市內(nèi)調(diào)研主要調(diào)研內(nèi)容為：我市再生資源回收行業(yè)現(xiàn)狀、管理中存在的問(wèn)題、制約再生資源行業(yè)發(fā)展的
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略929字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、**市和**省**市等市進(jìn)行區(qū)外立法調(diào)研考察學(xué)習(xí)，就目前兄弟城市在再生資源回收利用體系建設(shè)、行業(yè)管理、部門分工、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、扶持辦法和鼓勵(lì)優(yōu)惠政策等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法和立法和執(zhí)法情況及存在問(wèn)題等方面進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。區(qū)外調(diào)研考察期間，立法調(diào)研組實(shí)地參觀考察了**市再生資源回收站點(diǎn)、**市再生資源加工園區(qū)和**市再生資源產(chǎn)業(yè)示范基地，并與相關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)進(jìn)行了座談，就再生資源管理問(wèn)題進(jìn)行了交流。
對(duì)調(diào)研中兄弟城市再生資源行業(yè)發(fā)展情況的概括：
1、**市
**年1月1日起施行的《**市再生資源回收管理?xiàng)l例》，將再生資源回收工作作為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全回收管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取措施鼓勵(lì)再生資源回收，保障回收管理工作經(jīng)費(fèi)；明確了市、區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和商務(wù)行政主管部門、供銷合作社、發(fā)展改革、規(guī)劃、工商行政、公安、環(huán)境保護(hù)、城市管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門的工作職責(zé)、分工，明確了如何制定實(shí)施再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)定了再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置技術(shù)規(guī)范的制定，同時(shí)，規(guī)定了“市、區(qū)人民政府對(duì)市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃確定的再生資源集散交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)、建設(shè)用地、資金等方面給予扶持”。
在實(shí)際工作中，**市采用分級(jí)指導(dǎo)的原則，對(duì)再生資源回收站點(diǎn)進(jìn)行管理，即通過(guò)在基層成立再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，再生資源管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。協(xié)會(huì)引導(dǎo)對(duì)區(qū)域內(nèi)再生資源流動(dòng)回收人員建立服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)招用再生資源流動(dòng)回收人員。鼓勵(lì)供銷社回收企業(yè)和各區(qū)再生資源公司為主體對(duì)“散兵游勇”式的走街串巷回收進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，在社區(qū)建立“七統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理）、“四規(guī)范”（即規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范管理制度、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)地點(diǎn)）的回收網(wǎng)點(diǎn)。調(diào)研中實(shí)地參觀的再生資源站點(diǎn)，均位于城市中心區(qū)，周邊人流密集，站點(diǎn)內(nèi)各類回收物質(zhì)均分類存儲(chǔ)，空間布局合理，地面整潔、干凈，空氣中無(wú)異味，無(wú)明顯蚊蟲，無(wú)明顯的安全隱患和環(huán)境污染等。政府部門還為每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備的專門的、有明顯標(biāo)志的回收車輛，無(wú)回收標(biāo)志的車輛，不得上路行駛。
2、**市（即**市）
截止**年12月底，**市再生資源回收利用企業(yè)1480家，帶動(dòng)就業(yè)25000人，回收各類廢舊物資175.6萬(wàn)噸，回收交易額73億元，上繳稅收3.5億元；**年，其商貿(mào)企業(yè)位列前10位的上繳稅收大戶中5家為再生資源企業(yè)，再生資源回收利用行業(yè)已成為該市吸納勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，該市已初步形成“社區(qū)回收，市場(chǎng)集散、加工利用”三位一體的再生資源回收體系。調(diào)研組參觀考察了該市三大型再生資源回收利用基地之一的****冶金股份有限公司（谷城縣）。**公司立足**，建設(shè)輻射中西部中心城市及地縣三級(jí)規(guī)范化、專業(yè)化的廢鉛、鋁、銅等有色金屬回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廢舊金屬資源高效合理回收利用。**年****冶金公司完成投資4.7億元，形成年處理廢鉛酸蓄電池20萬(wàn)噸，年產(chǎn)鉛及鉛合金15萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，年上繳稅收4500萬(wàn)元。****公司有色金屬回收市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目一期工程已建成，擁有設(shè)計(jì)廢金屬處理能力為20萬(wàn)噸的生產(chǎn)線。
據(jù)了解，該市再生資源行業(yè)存在的主要問(wèn)題與我市基本一致，例如：由于上位法規(guī)定難執(zhí)行，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管難，市場(chǎng)秩序較混亂；大部分回收企業(yè)規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)低；存在違法銷贓、偷稅漏稅等現(xiàn)象；廢品回收回收環(huán)節(jié)多，回收成本高；廢玻璃、廢塑料等利潤(rùn)小的品種少收或不收。
3、**市
在**考察調(diào)研的過(guò)程中，經(jīng)兄弟城市推薦，調(diào)研組從**返回**的途中，繞道**市，考察了**有名的再生資源企業(yè)**市**新材料有限公司。該公司位于**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，**年成立，**年投產(chǎn)，注冊(cè)資金39250萬(wàn)元，為**市**高新技術(shù)股份有限公司的全資子公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)該公司，**-**年6月四年半時(shí)間，企業(yè)銷售收入12020萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)**3萬(wàn)元，納稅7540萬(wàn)元（其中增值稅5036萬(wàn)元）。該公司通過(guò)采用二次資源循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)高技術(shù)材料，形成超細(xì)鈷粉、超細(xì)鎳粉、鋰離子電池正極材料、無(wú)鉛焊料和塑木型材等多種產(chǎn)品，目前具有年處理22500噸再生鈷鎳資源的能力和年3000噸的鈷鎳粉生產(chǎn)能力；其自主建立了中國(guó)電子廢棄物“城市礦山”資源循環(huán)利用技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，擁有近80項(xiàng)核心專利（包括多項(xiàng)國(guó)際專利）、50余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家電子廢棄物與廢舊電池循環(huán)利用試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位。該公司通過(guò)在**城市圈鋪設(shè)的30多個(gè)電子廢棄物回收超市，以回收生產(chǎn)原料，成為中國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)的新亮點(diǎn)。據(jù)了解，**年廢物處理總量約20000余噸廢舊電池與電子廢棄物，每年約節(jié)約原礦石600余萬(wàn)噸（其中，回收利用的金屬鈷占中國(guó)鈷資源供給26％）、減少水污染42億余立方米、節(jié)能47000噸標(biāo) ……（未完，全文共9554字，當(dāng)前僅顯示2610字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《市再生資源回收管理?xiàng)l例》立法調(diào)研報(bào)告》）