在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的重要性和緊迫性
二、準(zhǔn)確把握進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的總體思路
三、認(rèn)真落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)管理
（二）優(yōu)化跨境納稅服務(wù)
（三）深化反避稅工作
（四）加強(qiáng)非居民稅收管理
（五）加強(qiáng)“走出去”稅收管理
（六）深化國(guó)際稅收征管協(xié)作
（七）完善國(guó)際稅收法律制度
（八）強(qiáng)化國(guó)際稅收管理信息支撐
（九）強(qiáng)化國(guó)際稅收管理組織保障
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高國(guó)際稅收管理總體績(jī)效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）堅(jiān)持協(xié)同管理
（三）推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)
（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)
（五）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)
……
在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作會(huì)議上的講話
進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理
切實(shí)維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)新形勢(shì)下做好國(guó)際稅收管理工作的緊迫感和責(zé)任感，明確今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際稅收管理的工作思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。受總局黨組委托，我講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的重要性和緊迫性

國(guó)際稅收是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際化的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國(guó)際稅收及其管理問(wèn)題日益受到世界各國(guó)以及國(guó)際組織的高度重視。我國(guó)的國(guó)際稅收管理伴隨著對(duì)外開放而產(chǎn)生發(fā)展，經(jīng)歷了起步探索、改革完善、深化發(fā)展等階段。特別是2008年以來(lái)，隨著企業(yè)所得稅法以及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，我國(guó)的國(guó)際稅收管理進(jìn)入了一個(gè)與國(guó)際通行做法接軌，向法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)的新階段，取得了明顯成效。一是國(guó)際稅收管理的戰(zhàn)略地位得到確立�？偩贮h組作出了按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的要求，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)稅收管理的同時(shí)，著力加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的總體部署，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際稅收管理體系建設(shè)的意見》，指明了工作方向。二是國(guó)際稅收法律制度及政策體系初步建立。截至2013年6月，我國(guó)已對(duì)外簽署99個(gè)稅收協(xié)定、兩個(gè)稅收安排及9個(gè)國(guó)際稅收情報(bào)交換協(xié)定；以企業(yè)所得稅法為基本依據(jù)，先后出臺(tái)了特別納稅調(diào)整、非居民稅收管理、“走出去”企業(yè)稅收管理等一系列規(guī)章政策和制度規(guī)定。三
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略961字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
方式，創(chuàng)新開放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，加快“走出去”步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)同主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和多邊事務(wù)，等等。國(guó)際稅收管理在我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的新變化，要求稅務(wù)部門必須盡快轉(zhuǎn)變理念，調(diào)整思路、目標(biāo)和任務(wù)，既要繼續(xù)做好引進(jìn)投資的稅收服務(wù)與管理，更要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“走出去”企業(yè)的稅收服務(wù)和管理，積極創(chuàng)造我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提高。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理是維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益的本質(zhì)要求。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的收入如何征稅和稅收管轄權(quán)如何確定，直接關(guān)系到每一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的稅收權(quán)益，受到世界各國(guó)（地區(qū)）普遍關(guān)注，也是國(guó)際稅收要解決的基本問(wèn)題。自2007年底美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)以來(lái)，為緩解國(guó)內(nèi)財(cái)政困難和社會(huì)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把眼光投向跨境稅源，通過(guò)稅收立法、改變稅制、加強(qiáng)征管、強(qiáng)化組織保障、主導(dǎo)國(guó)際組織強(qiáng)化國(guó)際稅收征管協(xié)作等措施，掌握_稅源尤其是_金融資產(chǎn)及賬戶的信息，減少“稅源盲區(qū)”，積極爭(zhēng)取稅收利益。如果我們不及時(shí)采取相應(yīng)有效措施，勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)的稅基侵蝕與稅源的大量流失，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家稅收權(quán)益。從這個(gè)意義上講，稅收不僅具有籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能，而且具有維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益的重要職能。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理是遏制和打擊跨國(guó)公司日益嚴(yán)重的逃避稅行為的迫切需要。當(dāng)前，跨國(guó)公司利用全球資源配置和價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化、受控外國(guó)企業(yè)、在避稅地設(shè)立空殼公司等手段，多方位進(jìn)行避稅，稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象十分普遍，特別是他們善于將稅收籌劃與商務(wù)規(guī)劃相結(jié)合，從而使稅收籌劃和避稅安排更加復(fù)雜、更加系統(tǒng)、更加隱蔽，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)識(shí)別和管理風(fēng)險(xiǎn)的能力提出了很大挑戰(zhàn)。為此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織受二十國(guó)集團(tuán)的委托正在研究出臺(tái)應(yīng)對(duì)稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的行動(dòng)計(jì)劃，各主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家紛紛在這一領(lǐng)域投入精兵強(qiáng)將。在此情況下，我們必須密切關(guān)注國(guó)際社會(huì)新動(dòng)向，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理，增強(qiáng)跨境稅源管理與反避稅能力，在逃避稅與反逃避稅的博弈中爭(zhēng)取更大的主動(dòng)權(quán)。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理是彰顯我國(guó)國(guó)際地位與國(guó)家形象的必然要求。隨著我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，稅收領(lǐng)域已成為我國(guó)對(duì)外交往的重要方面。我們必須順應(yīng)形勢(shì)，抓住機(jī)遇，力爭(zhēng)在國(guó)際稅收舞臺(tái)上有所作為，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一方面要牢記國(guó)際稅收管理受國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的雙重規(guī)制，信守國(guó)際承諾，優(yōu)先適用國(guó)際法，確保法律適用的統(tǒng)一性、透明度和確定性，以保證在國(guó)家層面依法履行自身的國(guó)際義務(wù)；另一方面，要善于利用國(guó)際稅收規(guī)則制定、雙多邊國(guó)際稅收交流與合作等途徑，展示我國(guó)治稅能力和稅收環(huán)境，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)國(guó)家間增進(jìn)互信、加強(qiáng)合作，在世界稅收領(lǐng)域爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，不斷增強(qiáng)影響力，提升國(guó)家形象。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理是提高稅收管理現(xiàn)代化、國(guó)際化水平的迫切需要。國(guó)際稅收與國(guó)內(nèi)稅收密不可分，都是我國(guó)稅收管理的重要組成部分。只有統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)稅收與國(guó)際稅收，才能全面提高我國(guó)稅收現(xiàn)代化國(guó)際化水平。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，與國(guó)內(nèi)稅收管理相比，國(guó)際稅收管理的專業(yè)性強(qiáng)，復(fù)雜程度及稅源流失風(fēng)險(xiǎn)高，特別是企業(yè)所得稅法實(shí)施以來(lái)，國(guó)際稅收管理的法制化、專業(yè)化和規(guī)范化要求大大提高，需要投入更多的精力與資源�？傮w來(lái)看，我們的國(guó)際稅收管理水平還不高，在很大程度上不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的需要。這就迫切要求我們下更大的氣力、采取更加有效的措施，盡快把國(guó)際稅收管理提升到一個(gè)新的水平，促進(jìn)稅收管理整體質(zhì)量邁上新的臺(tái)階。

二、準(zhǔn)確把握進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的總體思路

去年底召開的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議提出，深入研究國(guó)際資源流動(dòng)與跨國(guó)公司運(yùn)營(yíng)的新特點(diǎn)，進(jìn)一步完善國(guó)際稅收管理體系，積極應(yīng)對(duì)各國(guó)之間的跨境稅源爭(zhēng)奪，切實(shí)維護(hù)我國(guó)稅收權(quán)益。最近，王軍局長(zhǎng)在聽取國(guó)際稅收管理工作匯報(bào)時(shí)指出，要進(jìn)一步解放思想，抓住反避稅、非居民稅收、“走出去”稅收管理與服務(wù)等重點(diǎn)，努力提升站位，切實(shí)提高為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的水平。根據(jù)上述要求，今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)國(guó)際稅收管理的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管理和納稅人需求為導(dǎo)向，完善反避稅工作、非居民稅收管理、“走出去”稅收管理、國(guó)際稅收征管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際稅收法律制度保障、信息保障和人才保障，全面推進(jìn)國(guó)際稅收管理，不斷提升為開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平。

上述總體思路可以概括為一條主線、兩個(gè)導(dǎo)向、四項(xiàng)機(jī)制和三個(gè)保障。

明確一條主線，即維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，這是新的歷史條件下，稅收的又一項(xiàng)重要職能，也是國(guó)際稅收管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須貫穿各項(xiàng)工作始終。確立兩個(gè)導(dǎo)向，即以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向強(qiáng)化跨境稅源管理，以納稅人需求為導(dǎo)向優(yōu)化跨境納稅服務(wù)，這是遵循納稅服務(wù)與稅收征管總體要求的必然選擇，有利于更好地提高國(guó)際稅收管理與服務(wù) ……（未完，全文共11346字，當(dāng)前僅顯示2699字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作會(huì)議上的講話》）