火電行業(yè)虧損原因及對策探討

目錄/提綱：……
一、火電行業(yè)虧損的主要原因
1、設(shè)備利用小時下降
2、煤、電價格的形成機制不匹配
一是煤炭市場不規(guī)范、競爭不充分
二是煤炭流通環(huán)節(jié)存在壟斷和不規(guī)范之處
3、財務(wù)費用增加較快
二、火電行業(yè)虧損的嚴重后果
三、解決火電虧損問題的可行措施
一是行政審批的方式，由發(fā)改委來決定在哪兒建，建多少
二是企業(yè)經(jīng)理層自行決策
三是在出資人約束和政府信息及政策引導下由企業(yè)自行決策
一是要建立競爭充分、運行規(guī)范的煤炭市場
二是要大力推進電力行業(yè)改革，通過市場發(fā)現(xiàn)電力價格
……

火電行業(yè)虧損原因及對策探討

從20 08 年起，5大發(fā)電集團的火電板塊持續(xù)虧損，目前有火電企業(yè)4 55 家，虧損28 1家，且資產(chǎn)負債率超過10 0％的企業(yè)9 7家。今年上半年，5大發(fā)電集團的火電板塊虧損1 53 億元，超過去年總和，說明火電行業(yè)的虧損問題仍在加劇，必須予以高度重視。本文試以某火電公司為例，對火電行業(yè)虧損原因及對策做一次探討。

一、火電行業(yè)虧損的主要原因
某發(fā)電公司，20 1 1年初總資產(chǎn)19 3億元，凈資產(chǎn)28 億元，今年1－7月虧損2.6億元，同比增虧1.85 億元（不考慮非經(jīng)常性損益），凈資產(chǎn)收益率－27 ％，資產(chǎn)負債率由去年同期的82 .9％上升到目前的87 .6％，全年預計虧損7億元。其虧損大幅增加的主要原因有三方面：

1.設(shè)備利用小時下降。從去年的4 50 0 小時下降到今年預計的不到40 0 0小時，
而當前煤價和電價下的盈虧平衡點在55 00 小時（這也是項目投資時預計的發(fā)電利用小時數(shù)）。主要原因是近幾年電力裝機增長幅度高于電力需求增長幅度。比如，今年1－7月，該區(qū)域裝機容量同比增長20 .7％，而社會用電量同比增長9.9％。從2 00 5 年以來，該公司火電裝機由85 萬千瓦上升到目前的40 0 萬千瓦，但該區(qū)域
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問題，這是不少國有企業(yè)的通病，在此不再詳細論述了。

二、火電行業(yè)虧損的嚴重后果
火電虧損問題已經(jīng)非常突出，若不及時解決，會對企業(yè)、行業(yè)乃至國民經(jīng)濟產(chǎn)生很嚴重的后果：

1.在企業(yè)層面，短期內(nèi)火電企業(yè)將面臨流動性危機，據(jù)報道已經(jīng)有不少企業(yè)
沒錢買煤；長期內(nèi)火電行業(yè)的持續(xù)發(fā)展將面臨極大挑戰(zhàn)，甚至將有火電企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)；即使有國有資本預算等財政補助資金注入，國有火電企業(yè)能勉強度日，也會導致很大的不公，即用人民大眾的錢去補貼具體的用電企業(yè)。

2.在行業(yè)層面，客觀上大大限制了火電行業(yè)的競爭，不利于提高資源配置效
率。因電價管制，火電行業(yè)很難盈利，非國有資本不敢進入，火電行業(yè)的市場主體絕大多數(shù)是國有企業(yè)，同質(zhì)化競爭非常明顯，必然會大大削弱行業(yè)競爭，損害市場效率。而且，在電價管制的情況下，很難區(qū)分企業(yè)虧損多少是因為電價不到位，多少是因為自身經(jīng)營效率低和包袱沉重，容易掩蓋國有火電企業(yè)長期存在的問題，不利于國企改革的進一步深化。

3.在宏觀層面，非市場化的電價扭曲了價格杠桿作用，影響電力的供應，造
成現(xiàn)在電荒頻繁出現(xiàn)。低電價還會對資源和環(huán)境造成很大壓力，人為阻礙了原本應該順應市場逐步實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)升級進程，對可持續(xù)發(fā)展非常不利。

三、解決火電虧損問題的可行措施
火電行業(yè)雖然只是國民經(jīng)濟的一部分，但其面臨的困境已充分暴露出當前我國存在的一系列核心問題，如法治不到位，市場不規(guī)范，存在大量尋租空間，地方保護和行政壟斷色彩明顯，自然壟斷沒有受到切實監(jiān)管，部分國企偏離保值增值目標，行政管制扭曲了要素價格并進而損害資源配置效率，等等。那么，如何解決這些矛盾呢？1．在設(shè)備利用小時數(shù)方面，主要問題是火電裝機過剩。解決的辦法有幾個選擇：一是行政審批的方式，由發(fā)改委來決定在哪兒建，建多少。事實證明，發(fā)改委對市場信息并不能準確掌握，且存在部門利益、個人利益的影響，很難準確反映市場供求趨勢。二是企業(yè)經(jīng)理層自行決策。國有企業(yè)中，經(jīng)理層更傾向于擴張規(guī)模，因為規(guī)模越大，管理層掌握的資源越多，社會地位乃至政治地位越高，社會關(guān)系資源也越豐富，規(guī)模擴大為經(jīng)理層創(chuàng)造的收益要大于效益增長為經(jīng)理層創(chuàng)造的收益。因此，發(fā)電企業(yè)都有爭當老大的欲望，在沒有出資人強有力約束和嚴格考核導向的情況下，追求規(guī)模擴張而不追求效益提高，必定會成為經(jīng)理層優(yōu)先的選擇。三是在出資人約束和政府信息及政策引導下由企業(yè)自行決策。國資委作為出資人，必須要求企業(yè)以提高效益為優(yōu)先目標，從嚴要求、嚴格考核，糾正企業(yè)經(jīng)理層偏好與出資人利益的偏差。與此同時，政府部門要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的方式，從行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒁龑Ш驼咭龑�，為市場主體的科學決策提供便利，但最終的決策權(quán)要歸還給出資人和企業(yè)。最后還要強調(diào)一下，部分國有企業(yè)出資人代表也可能追求規(guī)模甚于追求效益，特別是在地方政府對G D P有強烈需求的情況下，地方國有企業(yè)很容易走上盲目擴張的路子。解決這個問題涉及到更深層次改革，比如，國有企業(yè)出資人要更直接的接受社會監(jiān)督，以立法形式確定對各級國有企業(yè)以效益為中心（一般競爭行業(yè)）的考核原則，上級國資委加強對下級國資委強制性的指導檢查，等等。
2．在煤電價格方面，主要問題是價格形成機制沒有理順。解決的辦法有幾點：
一是要建立競爭充分、運行規(guī)范的煤炭市場。首先要鼓勵多種資本投資煤炭行業(yè)，擴大總供給。民營煤礦特別是小煤礦安全沒有保障，其癥結(jié)是政府監(jiān)管不到位，比如進入門檻低、安全生產(chǎn)措施缺失等，因此必須對癥下藥，從加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法角度入手，而不是簡單化的把煤炭企業(yè)收歸國有，否則安全生產(chǎn)問題雖然緩解，但犧牲的卻是市場競爭以及由此帶來的資源配置效率。這就比如人的一個手指壞了，本應該查明病因、對癥治療，但由于醫(yī)生自身的水平不高，就把病的手指甚至整個一只手切掉了事，病倒是沒有了，但也大大損害了手的功能。其次是規(guī)范地方政府行為，打破煤炭市場的行政性壟斷。在部分地方政府支持下，煤炭企業(yè)形成價格同盟，導致煤炭價格上漲，甚至地方政府直接強行阻礙煤炭_流通，這些問題必須予以制止。再次是嚴格執(zhí)法，提高合同的執(zhí)行率。有關(guān)政府部門和司法機關(guān)要厲行法治，督促煤炭企業(yè)按照合同規(guī)定執(zhí)行煤炭供貨的量、價、質(zhì)。最后是疏導物流運輸渠道。依法打擊物流環(huán)節(jié)的不規(guī)范問題，對鐵路運輸價格和調(diào)度進行監(jiān)督。
二是要大力推進電力行業(yè)改革，通過市場發(fā)現(xiàn)電力價格。通過價格傳導供求信息，是形成市場均衡的前提，也是提高資源配置效率的關(guān)鍵。如果電價沒有放開，就難以準確反映供求關(guān)系，電力的供應和需求就會失衡，這是目前發(fā)電利用小時降低和“電荒”這看似矛 ……（未完，全文共4835字，當前僅顯示2442字，請閱讀下面提示信息。收藏《火電行業(yè)虧損原因及對策探討》）