完善民主管理制度推進國有企業(yè)反腐倡廉問題的思考

目錄/提綱：……
一、國有企業(yè)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的主要特點
（一）腐敗主體明顯
（二）腐敗領(lǐng)域集中
（三）腐敗程度嚴重
（四）腐敗手段隱蔽
二、國有企業(yè)腐敗發(fā)生的主要根源主要根源總
（一）企業(yè)管理者思想道德墮落
（二）國有企業(yè)的自然壟斷性質(zhì)
（三）國家法規(guī)制度不完善
（四）企業(yè)內(nèi)部管理不到位
（五）內(nèi)部監(jiān)督機制不健全
一是企業(yè)黨組織工作薄弱，沒有發(fā)揮政治核心作用
三是沒有真正落實職工群眾的監(jiān)督權(quán)利
三、國有企業(yè)預(yù)防和治理腐敗的綜合措施
（一）加強國有企業(yè)反腐倡廉宣傳教育
（二）建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度
（三）建立健全監(jiān)督約束機制
（四）嚴肅查處各種腐敗行為
五、建立健全完善有效的民主管理體系主
（一）堅持完善職工代表大會制度
（二）積極推進企務(wù)公開制度
（三）充分發(fā)揮職工董事、、監(jiān)事的作用
（四）建立企業(yè)民主協(xié)商對話機制
（五）建立企業(yè)職工民主評議制度
……
完善民主管理制度推進
國有企業(yè)反腐倡廉問題的思考


近年來，在各級黨委和政府的直接領(lǐng)導和推動下，我省國有企業(yè)認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的意見》精神，反腐倡廉工作取得了顯著成效�？傮w來看，干部隊伍素質(zhì)更加優(yōu)良，反腐倡廉責任更加明確，監(jiān)督管理機制更加健全。但不可否認的是，目前我省國有企業(yè)中的一些消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到根本遏制，企業(yè)腐敗狀況仍比較突出，給國有企業(yè)的改革、發(fā)展以及_等都帶來了不良影響。因此，在深化和推進國有企業(yè)改革發(fā)展同時，努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，堅決遏制消極腐敗現(xiàn)象的蔓延，仍是擺在各級黨委、政府和企業(yè)面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。筆者以為，在當前現(xiàn)實條件下，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治綜合體系對治理國有企業(yè)腐敗問題固然重要，但要從根本上遏制腐敗行為則必須建立健全企業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的民主監(jiān)督作用。

一、國有企業(yè)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的主要特點

總體分析，各種腐敗現(xiàn)象都具有一定的相同特征，即都是濫用權(quán)力，謀取個人私利，也就是通常所說的
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想就極易成為誘發(fā)腐敗行為的原動力。
（二）國有企業(yè)的自然壟斷性質(zhì)
目前我國各種所有制經(jīng)濟中，國有企業(yè)仍處于壟斷地位。從行業(yè)分布看，一些事關(guān)國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)大多仍實行國家壟斷，即由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，這些國有企業(yè)掌握著許多重要的生產(chǎn)要素和稀缺資源；從各行業(yè)內(nèi)部看，國有企業(yè)在相關(guān)行業(yè)中大多處于龍頭地位，起著舉足輕重的作用，一些民營性質(zhì)的企業(yè)只能依附于國有企業(yè)才能生存發(fā)展。這兩方面原因都使國有企業(yè)具有一定的“權(quán)力”，為一些人創(chuàng)造了腐敗的條件。
（三）國家法規(guī)制度不完善
近年來，圍繞著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，我國先后制定頒布了許多促進和規(guī)范國有企業(yè)行為的法規(guī)。但與市場化經(jīng)濟快速發(fā)展進程相比，相關(guān)立法工作仍明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是在國企轉(zhuǎn)軌變型過程中，制度不配套性，可操作性差。由于法規(guī)制度建設(shè)的欠缺，一些人就鉆國家政策法規(guī)的空子，為腐敗行為提供了一定空間。
（四）企業(yè)內(nèi)部管理不到位
從表面看，近年來隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不少企業(yè)都基本建立了決策、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的運行機制，對企業(yè)人、財、物的調(diào)配和使用都有一些規(guī)章制度。但事實上這些規(guī)章制度往往比較粗線條。
制度多、執(zhí)行少、落實不到位、監(jiān)督不得力。而且企業(yè)管理制度大多又缺乏系統(tǒng)性、完整性和嚴謹性，致使企業(yè)內(nèi)控制度比較粗放，責任權(quán)利不對稱，一些部門或個人缺少了相應(yīng)的監(jiān)督制約。
（五）內(nèi)部監(jiān)督機制不健全
一是企業(yè)黨組織工作薄弱，沒有發(fā)揮政治核心作用。部分企業(yè)黨組織軟弱渙散，黨建工作和反腐倡廉工作十分松懈。二是企業(yè)領(lǐng)導層之間沒有必要的互相監(jiān)督和制約機制，大家都做老好人，有的甚至沆瀣一氣，共同貪污受賄。三是沒有真正落實職工群眾的監(jiān)督權(quán)利。職代會只是走走過場，擺擺樣子，根本不傾聽來自于基層職工群眾的_，很難接受來自于底層的批評建議。

三、國有企業(yè)預(yù)防和治理腐敗的綜合措施

腐敗的綜合措施習近平總書記在第十八屆中央紀委第二次全體會議上強調(diào)：“加強反腐倡廉建設(shè)，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入”�？倳浀�講話為我們深入開展反腐倡廉工作指明了方向。實際工作中，國有企業(yè)開展反腐倡廉工作通常從以下幾方面著手：
（一）加強國有企業(yè)反腐倡廉宣傳教育
企業(yè)領(lǐng)導干部的思想道德是反腐倡廉、拒腐防變的第一道防線。
因此，國有企業(yè)必須加強黨風廉政教育，增強領(lǐng)導干部的黨紀國法意識和廉潔從業(yè)意識。做一個政治上的“明白人”，經(jīng)濟上的“清醒人”，作風上的“正派人”，自覺筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想道德防線。同時，大力推進廉政文化建設(shè)。廣泛開展豐富多彩的企業(yè)廉潔文化創(chuàng)建活動，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)主題教育活動，努力營造倡廉崇廉、以廉為榮、以貪為恥的良好文化氛圍，提醒企業(yè)領(lǐng)導人員和廣大黨員干部時刻繃緊反腐倡廉這根弦。
（二）建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度
現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立與完善，不僅是規(guī)范現(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序、促進企業(yè)健康發(fā)展的需要，同時能夠在一定程度上制約領(lǐng)導干部的權(quán)力，有效地防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
國有企業(yè)應(yīng)進一步加快制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的行為進行約束，突出對權(quán)力規(guī)范運作的監(jiān)督制衡。
（三）建立健全監(jiān)督約束機制
企業(yè)黨風廉政建設(shè)的效果如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導，特別是一把手。為此，除在單位內(nèi)部建立健全各項規(guī)章制度，做到依章行事外，還必須建立起領(lǐng)導干部權(quán)力運用約束機制，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。監(jiān)督一般包括三個層次，即上級主管部門監(jiān)督和黨內(nèi)（同級）、黨外（職工）監(jiān)督。上級主管部門監(jiān)督主要是落實企業(yè)和領(lǐng)導人員重大事項報告制度，制定實施經(jīng)濟責任審計及專項責任審計等各種審計制度，嚴格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導干部述職述廉制 ……（未完，全文共5817字，當前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善民主管理制度推進國有企業(yè)反腐倡廉問題的思考》）