關(guān)于要求對村級組織設(shè)置改革的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、當前村級組織設(shè)置改革存在的幾個問題
1、思想認知模糊混雜
2、政策措施不完整不具體
3、宣傳輿論不強不濃
4、沒有正確處理好、實施好“并、聯(lián)、轉(zhuǎn)”三種方式
二、存在問題的主要原因
1、村級組織設(shè)置改革沒有做好農(nóng)村社會管理主體由一元向多元很好的轉(zhuǎn)變
2、村級組織設(shè)置改革沒有做好農(nóng)村黨建模式由線型向塔型聯(lián)動的互動轉(zhuǎn)變
3、村級組織設(shè)置改革沒有做好公共服務(wù)由壟斷向競爭轉(zhuǎn)變
4、村級組織設(shè)置改革沒有做好干部績效評估由一維向多維轉(zhuǎn)變
三、村級組織設(shè)置改革的幾點建議
1、科學(xué)規(guī)劃布點
一是明確要求
二是抓好銜接
三是注重程序
2、理順組織架構(gòu)
3、合理設(shè)置場所
4、拓展服務(wù)功能
5、加強政策引導(dǎo)
……
關(guān)于要求對村級組織設(shè)置改革的建議（政協(xié)提案）

村級組織設(shè)置改革是多角色協(xié)同配合的系統(tǒng)性行為，是21世紀中國共產(chǎn)黨與政府的政治使命。中組部提出開展基層組織建設(shè)年活動，“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”。作為溫州市委率先推出改革舉措，是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的重要組成部分，又是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革進程的決定因素，具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。
一、當前村級組織設(shè)置改革存在的幾個問題
村級組織設(shè)置改革作為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新機制的有效路徑，打造的社區(qū)是基層社會管理的基礎(chǔ)平臺，在整個工作推進過程中，存在以下幾個問題：
1、思想認知模糊混雜。當前，群眾對社區(qū)建設(shè)將帶來的農(nóng)村嶄新愿景和便利實惠不知曉者有之，村干部為爭取本村在新一輪鄉(xiāng)村格局洗牌中占據(jù)有利位置而爭取本村成為社區(qū)中心或中心村者有之，鎮(zhèn)（街道）干部本著多一事不如少一事而推諉和希望少建社區(qū)者有之，上級組織強勢推進而具體執(zhí)行
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織和委員會。
二、存在問題的主要原因
村級組織設(shè)置改革已經(jīng)引起基層黨員干部群眾的廣泛關(guān)注，認為這是農(nóng)村發(fā)展的必然和趨勢，是農(nóng)村社會管理體系創(chuàng)新的樞紐工程，主要有以下幾方面原因：
1、村級組織設(shè)置改革沒有做好農(nóng)村社會管理主體由一元向多元很好的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，傳統(tǒng)以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的分配和管理_名存實亡，村民由“組織人”變?yōu)椤癬人”，帶來社會管理主體亦由生產(chǎn)隊的一元結(jié)構(gòu)向多層面社團組織的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。村級組織設(shè)置改革新建立社區(qū)為社團組織發(fā)展創(chuàng)造了條件和平臺，使原先在生產(chǎn)隊_下的村民作為社會成員加入各類社團組織，形成“我為人人，人人為我”的自我服務(wù)與治理格局。
2、村級組織設(shè)置改革沒有做好農(nóng)村黨建模式由線型向塔型聯(lián)動的互動轉(zhuǎn)變。多元化的社會形態(tài)使得傳統(tǒng)一條線貫下來的線型黨建模式已不適應(yīng)社會發(fā)展和黨建發(fā)展需要，一定區(qū)域內(nèi)村與村之間聯(lián)動互動、鎮(zhèn)域內(nèi)社區(qū)之間聯(lián)動互動的塔形模式才是社會發(fā)展和黨建工作的需求。村級組織設(shè)置改革通過村與村之間的“聯(lián)”，實現(xiàn)了一定區(qū)域內(nèi)村與村之間的聯(lián)動互動，鎮(zhèn)域內(nèi)社區(qū)之間的聯(lián)動互動，直接帶來農(nóng)村黨建模式的變化。
3、村級組織設(shè)置改革沒有做好公共服務(wù)由壟斷向競爭轉(zhuǎn)變。以往農(nóng)村公共服務(wù)體系主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)來構(gòu)建，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)就產(chǎn)生了公共服務(wù)的壟斷現(xiàn)象，尤其是1992年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并和本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整帶來的管理幅度擴大，使壟斷現(xiàn)象更為突出。通過村級組織設(shè)置改革，原來鎮(zhèn)（街道）一個職能部門辦理的服務(wù)事項，可以在下設(shè)所有社區(qū)履行服務(wù)職能，實現(xiàn)了公共服務(wù)由壟斷向競爭轉(zhuǎn)變，使“大服務(wù)”真正落到實處。
4、村級組織設(shè)置改革沒有做好干部績效評估由一維向多維轉(zhuǎn)變。對干部的績效評估，一貫的做法是上級組織對干部個體的單方面一維評估。村級組織設(shè)置改革帶來的直觀變化是鎮(zhèn)（街道）干部到社區(qū)坐班，直接處在村民與上級組織的共同管理監(jiān)管之下，由群眾零距離予以業(yè)績評估。再加上鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式也隨之改變，定期到所轄區(qū)域的社區(qū)內(nèi)進行巡視辦公，以及網(wǎng)格化管理和組團式服務(wù)在社區(qū)的全面落實，使干部身處多維狀態(tài)接受績效評估，其結(jié)果是干部的績效評估更加合理和科學(xué)。
三、村級組織設(shè)置改革的幾點建議
村級組織設(shè)置改革是一項全新的工作，可供借鑒的經(jīng)驗不多，抓住“聯(lián)”這一重點，在思考中探索前行，切實解決了一些突出問題。
1、科學(xué)規(guī)劃布點。一是明確要求。按照溫州市委市政府的要求——規(guī)劃布點數(shù)按行政村總數(shù)15%左右確定,農(nóng)村現(xiàn)有設(shè)置、村莊規(guī)模、服務(wù)半徑、地域分布以及風(fēng)俗習(xí)慣等因素，科學(xué)設(shè)定農(nóng)村新社區(qū)空間布局。二是抓好銜接。重點與“1+*”鎮(zhèn)村布局、農(nóng)房集聚點改造、中心村建設(shè)以及“三分三改”等工作結(jié)合起來，避免“多頭規(guī)劃”、重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資源投入。三是注重程序。在組織部門的牽頭下，由規(guī)劃部門負責(zé)組織編制，鎮(zhèn)（街道）積極配合。在征求轄區(qū)村居干部群眾意見的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)（街道）提出符合本地實際的初步規(guī)劃方案，經(jīng)相關(guān)職能部門會審論證后確定。
2、理順組織架構(gòu)。一般設(shè)立社區(qū)黨總支、管委會和議監(jiān)會。社區(qū)黨組織書記一般由鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選派；副書記和委員一般由鎮(zhèn)（街道）干部和轄區(qū)村黨組織書記擔(dān)任。社區(qū)管委會主任、副主任和委員根據(jù)工作需要配備，可由鎮(zhèn)、街道干 ……（未完，全文共3457字，當前僅顯示1746字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于要求對村級組織設(shè)置改革的建議（政協(xié)提案）》）