關(guān)于對違法生育對象社會撫養(yǎng)費征繳難問題的思考

目錄/提綱：……
一、社會撫養(yǎng)費征繳概況
二、社會撫養(yǎng)費征繳難的原因
（一）違法生育子女公民的自身條件（狀況）不佳
（二）社會撫養(yǎng)費征繳氛圍不濃
二是社會相關(guān)方面還沒有形成協(xié)助征繳社會撫養(yǎng)費的概念
（三）社會撫養(yǎng)費征繳_不順
（四）社會撫養(yǎng)費征繳手段不多
三、解決社會撫養(yǎng)費征繳難的辦法（渠道）
（一）要切實提高對社會撫養(yǎng)費征繳工作的認(rèn)識
（二）要加大社會撫養(yǎng)費征繳執(zhí)行配合力度
（三）要依法從嚴(yán)征繳社會撫養(yǎng)費
（四）要完善社會撫養(yǎng)費征繳執(zhí)行_
……
關(guān)于對違法生育對象社會撫養(yǎng)費征繳難問題的思考
　　依法向違法生育子女的公民征繳必要的社會撫養(yǎng)費，既是對不履行計劃生育義務(wù)的公民一種經(jīng)濟(jì)限制，又在某種程度上減輕了國家、社會撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力。將違法生育的社會撫養(yǎng)費征繳到位具有十分重要的意義。然而，實際工作中，違法生育的社會撫養(yǎng)費卻很難征繳到位。由于社會撫養(yǎng)費征繳難問題長期得不到解決，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了人口與計劃生育法的全面貫徹實施和人口與計劃生育政策的順利推行。如何解決違法生育社會撫養(yǎng)費征繳難問題已成為社會特別是廣大計生工作者關(guān)注的一個熱點。就此，我想從三個方面進(jìn)行一些初淺探討。
　　一、社會撫養(yǎng)費征繳概況
　　社會撫養(yǎng)費征繳難不僅帶傾向性、普遍性，而且不同層面對象的社會撫養(yǎng)費征繳到位率差異性大。如株洲市二年至二一年兩年中，全市應(yīng)征繳對象例，應(yīng)征繳金額萬元，實際征繳金額萬元，征繳到位率僅。荷塘區(qū)一九九八年
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計劃生育義務(wù)的目的，促進(jìn)人口與計劃生育目標(biāo)的全面實現(xiàn)，但實際工作中，各級還沒有從思想上擺正社會撫養(yǎng)費征繳的認(rèn)識。具體表現(xiàn)在兩方面，一是從上到下的一年一度人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)中沒有社會撫養(yǎng)費征繳到位率這個考核指標(biāo)。由于缺乏考核引導(dǎo)，基層工作人員自然不會象抓考核指標(biāo)那樣盡心盡力，即使他們思想上意識到這項工作的必要性，而在具體操作中采取的卻往往是能征多少算多少的態(tài)度。二是社會相關(guān)方面還沒有形成協(xié)助征繳社會撫養(yǎng)費的概念。社會撫養(yǎng)費的征繳，一直被認(rèn)為是計生行政機關(guān)單方面的行為，事實上，任何權(quán)力的行使都需要其他權(quán)力的協(xié)助，社會撫養(yǎng)費的征繳執(zhí)行更需要相關(guān)方面的配合。比如法院、稅務(wù)、工商、公安、銀行等方面如果積極協(xié)助征繳的話，那么，社會撫養(yǎng)費的征繳效果就會好得多。社會撫養(yǎng)費征繳氛圍不濃，給違法生育子女公民的壓力不夠，致使有的應(yīng)繳對象能拖則拖、能躲則躲，有的甚至干脆不理不睬，這是社會撫養(yǎng)費征繳難到位的又一重要因素。
　　（三）社會撫養(yǎng)費征繳_不順
　　由于我國行政強制執(zhí)行的基本制度是以申請法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外，除公安、海關(guān)、稅務(wù)、審計等少數(shù)幾個行政機關(guān)擁有行政強制執(zhí)行權(quán)外，其他絕大多數(shù)擁有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)并不一定擁有行政強制執(zhí)行權(quán)，計生行政機關(guān)即屬此列。它只具有對公民違法生育子女行為的認(rèn)定權(quán)、處罰權(quán)，而無強制執(zhí)行權(quán)。對不自覺繳納社會撫養(yǎng)費的，計生行政機關(guān)只能采用非訴訟方式提請法院強制執(zhí)行。而法院由于執(zhí)行人員和財力緊缺等問題，承受不起大量的非訴訟行政執(zhí)行案件所形成的壓力，即使法院受理，也只能根據(jù)時間順序采取按部就班的執(zhí)行程序。這就注定了計生行政機關(guān)作出的社會撫養(yǎng)費征繳決定，既無法通過自身強制執(zhí)行解決，又不可能全部提交法院強制執(zhí)行到位，這種行政司法執(zhí)行運行_，使社會撫養(yǎng)費征繳的行政效率大打了折扣。
　�。ㄋ模┥鐣䲟狃B(yǎng)費征繳手段不多
　　目前向違法生育子女的公民征繳社會撫養(yǎng)費，無外乎計生行政機關(guān)直接征繳或?qū)⑸倭堪讣嵴埛ㄔ悍窃V訟執(zhí)行兩種渠道。無論通過何種渠道，前提是違法生育子女的公民必須具有繳納社會撫養(yǎng)費的經(jīng)濟(jì)能力，否則就束手無策，即使法院強制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產(chǎn)，頂多對其采取行政拘留措施迫使其繳納，而從未象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動產(chǎn)等強制措施，更沒有采用過限制其他權(quán)力之手段。由于社會撫養(yǎng)費的征繳渠道還沒有廣泛開辟，征繳措施上的不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費的對象留下了抗拒繳納的空間。
　　三、解決社會撫養(yǎng)費征繳難的辦法（渠道）
　　解決社會撫養(yǎng)費征繳難問題，必須采取綜合治理的措施，除了從根本上杜絕違法人口出生外，還要從多方面著手。
　�。ㄒ唬┮袑嵦岣邔ι鐣䲟狃B(yǎng)費征繳工作的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門要充分認(rèn)識到社會撫養(yǎng)費是對不符合規(guī)定條件生育子女的公民對社會應(yīng)增加的社會事業(yè)公共投入不足給予補償?shù)男姓允召M。目的是對違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。通過運用這種經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范公民生育行為，抑制人口過快增長，最終減輕人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。各級決不能因為社會撫養(yǎng)費征繳難到位而采取能征 ……（未完，全文共3411字，當(dāng)前僅顯示1723字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對違法生育對象社會撫養(yǎng)費征繳難問題的思考》）