田園綜合體建設存在的困難問題及建議

目錄/提綱：……
一、工作進展情況
（二）以農科景城為核心，打造田園綜合體
（三）圍繞“三河四岸”建設，拓展休閑旅游外延
二、存在困難及問題
一是缺乏整體規(guī)劃
二是缺乏資金保障
三是缺乏政策保障
三、下步發(fā)展建議
一是健全規(guī)劃保障體系
二是健全資金保障體系
三是健全政策保障體系
四是健全技術保障體系
五是健全項目保障體系
六是健全組織保障體系
……
田園綜合體建設存在的困難問題及建議

近年來，**區(qū)按照“服務城市、繁榮農村、提升農業(yè)、富裕農民、優(yōu)化生態(tài)、拓展功能”的思路，充分發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢，以**國家農業(yè)科技園區(qū)建設為著手，以現代科技為支撐、生態(tài)環(huán)境為載體，努力打造集高效、生態(tài)、休閑、觀光、體驗為一體的現代都市休閑農業(yè)亮點工程，促進了我區(qū)現代都市休閑農業(yè)與旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化融合發(fā)展，以現代都市休閑農業(yè)為特色的田園綜合體雛形初現。
一、工作進展情況
（一)規(guī)劃引領，初步形成了“一城三帶多園”的空間布局。依托我區(qū)近郊區(qū)位優(yōu)勢和農業(yè)特色產業(yè)優(yōu)勢，以現代科技為引領，以精品休閑為主題，以文化注入為核心，圍繞生產、生活、生態(tài)三大主體功能，大力發(fā)展高效設施農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，完善基礎配套設施建設，加快推進美麗鄉(xiāng)村和新型社區(qū)建設，初步建成了以都市休閑為特色的“一城三帶多園”現代農業(yè)發(fā)展格局（一城：即農科景城；三帶：即**都市農業(yè)產業(yè)帶、**濕地景觀帶、*
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化、生態(tài)功能、溫泉資源，重點建設了龍園生態(tài)旅游度假區(qū)、濱河濕地公園、奧華溫泉等項目，構建了**都市農業(yè)產業(yè)帶；沿**兩岸，投資4.3億元，沿兩岸修建了27.4公里的濱河路，建立了橡膠壩、跨河橋梁，建成國家濕地公園和國家森林公園；沿**西岸，以推進美麗鄉(xiāng)村建設為主線，打造了10家現代農業(yè)產業(yè)園。
（四)以特色產業(yè)園為支撐，帶動特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。緊緊圍繞農產品精深加工、花卉苗木、都市農業(yè)三大主導產業(yè)優(yōu)勢和特色，堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，以特色產業(yè)園區(qū)建設為支撐，大力推進產業(yè)集群化、智能化、高端化、品牌化發(fā)展，加快推進農村土地規(guī)模經營，先后建成1000畝的食用菌產業(yè)園、2000畝的上海外延蔬菜基地、2200畝的國際花木城、萬畝荷塘示范園等特色園區(qū)，逐步形成“一鎮(zhèn)一特色”的格局，帶動培育農民專業(yè)合作組織620個，培育區(qū)域品牌40個，發(fā)展優(yōu)質農產品基地32.5萬畝、出口“雙備案”基地18萬畝，直接吸納農村富余勞動力2.8萬人就地轉為產業(yè)工人，實現人均年增收9600元以上。同時，加快推進“強鎮(zhèn)富民”工程和專業(yè)鎮(zhèn)建設，實施舊村改造，建成新型城鄉(xiāng)社區(qū)39個、美麗村居57個，各鎮(zhèn)街特色化發(fā)展、農村面貌煥然一新，農民生活環(huán)境顯著改善，為全區(qū)田園綜合體的開發(fā)奠定良好的產業(yè)基礎和環(huán)境條件。
二、存在困難及問題
由于田園綜合體的建設還處于探索發(fā)展階段，**區(qū)田園綜合體發(fā)展尚處于一個低水平，有一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。突出表現在以下方面：
一是缺乏整體規(guī)劃。田園綜合體是跨產業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)的綜合規(guī)劃、開發(fā)、運營，涉及到現代農業(yè)、旅游業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和新農村建設等多方面，目前尚缺乏完善的整體規(guī)劃，整體發(fā)展規(guī)模較小，檔次不高，都市農業(yè)資源優(yōu)勢和特色沒有很好的挖掘出來，多樣性綜合功能還未能有效體現。
二是缺乏資金保障。雖然我區(qū)在路網、供電、污水垃圾處理等基礎設施建設不斷完善，但仍缺乏田園綜合體發(fā)展所需的研發(fā)平臺、展示展覽、游客集散等公共服務配套設施，同時，田園綜合體項目的開發(fā)建設存在投資大、收益不確定的問題，導致缺乏大項目的支撐，現存的各項資金支撐政策難以保障產業(yè)的進一步發(fā)展。
三是缺乏政策保障。在建設管理機制、項目資金和項目管理、人才引進培養(yǎng)等方面，現有政策無法滿足田園綜合體發(fā)展所需。同時，田園綜合體發(fā)展要走一二三產業(yè)融合之路，還受土地、規(guī)劃等政策因素制約，引進的項目存在落地難等問題。
三、下步發(fā)展建議
當前，田園綜合體發(fā)展正處于先行先試、探索發(fā)展的關鍵時期，為加快推進**區(qū)田園綜合體健康有序發(fā)展，建議進一步統(tǒng)一思想，加強分類指導，加大支持力度，加深理論研究，加快統(tǒng)籌推進，建立健全以下六個體系保障。
一是健全規(guī)劃保障體系。建議將田園綜合體發(fā)展規(guī)劃納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃相配套。確保規(guī)劃的穩(wěn)定性，指導田園綜合體快速推進、有序發(fā)展。
二是健全資金保障體系。建議市、區(qū)財政設立田園綜合體發(fā)展專項資金，進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和財政支持力度。充分發(fā)揮政府資金投入的導向作用，重點對基礎設施、生態(tài)建設、科研培訓等方面加大投入。完善多元化投入機制，以政府為引導、企業(yè)為主體，采取“ppp”模式等方式，大力吸引工商、民間和其他社會資本投資開發(fā)田園綜合體。
三是健全政策保障體系。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索租賃經營、土地入股等多種形式，建立健全土地承包經營權 ……（未完，全文共2908字，當前僅顯示1849字，請閱讀下面提示信息。收藏《田園綜合體建設存在的困難問題及建議》）