對×縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
二、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和期限
（一）無償轉(zhuǎn)讓
（二）有償轉(zhuǎn)包
（三）租賃
（四）股份合作
（五）拍賣
三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的作用
四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
（一）部分群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足
（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段
（四）部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實不到位
五、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策措施
（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
（三）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織
二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項政策措施落到實處
（五）抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動工作
（六）積極探索實踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑
……
對縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研與思考
　　穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個亟待探索解決的問題。
　　一、縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
　　元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積平方公里，全縣轄個村（居）民委員會，總?cè)丝谌�，其中農(nóng)業(yè)人口人，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積畝，其中，水田畝，旱地畝；有可供開發(fā)的“四荒”荒山、荒地、荒溝、荒灘面積畝。到****年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)戶，面積達(dá)畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有畝，占全縣耕地總面積的；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)畝，占“四荒”總面積的。
　　二、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和期限
　�。ㄒ唬o償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補(bǔ)償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶季節(jié)性或長年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對自
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把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的作用
　　合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：
　　一促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移
　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到****年底，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)人。
　　二促進(jìn)了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念
　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，主動到土地受讓方打工，不僅學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗和引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展高價值特色種養(yǎng)業(yè)的方法，而且還看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的成果，增長了知識，更新了觀念。┮擋到峁溝髡於嘶三促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
　　土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
　　四促進(jìn)了農(nóng)民增收
　　土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民元畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，每人每天報酬在元以上，平常雇工均在人左右，近一年時間，公司已支付小工工資多萬元。
　　四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
　�。ㄒ唬┎糠秩罕妼ν恋厥褂脵�(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足
　　部分群眾思想不解放，看不到長遠(yuǎn)利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對自己無力開發(fā)或不愿開發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
　�。ǘ┩恋厥褂脵�(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
　　目前，縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。
　�。ㄈ┩恋厥褂脵�(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段
　　就本質(zhì)上來說，土地具有社會保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從總體上來看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過問。
　�。ㄋ模┎糠謨�(yōu)惠扶持政策、措施落實不到位
　　為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，縣級財政困難，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。
　　五、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策措施
　�。ㄒ唬┘哟笳咝麄髁Χ�，不斷提高群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識
　　針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識不足的問題，要加大對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細(xì)致做好群眾思想 ……（未完，全文共4517字，當(dāng)前僅顯示2281字，請閱讀下面提示信息。收藏《對*縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研與思考》）