市畜牧規(guī)模飼養(yǎng)場監(jiān)管情況的調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、我市基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管現(xiàn)狀
一是缺乏科學的規(guī)劃和選址
二是畜（禽）舍設計不科學
三是場區(qū)布局混亂不合理
四是基礎(chǔ)設施不完善，缺乏必要的生產(chǎn)保障
五是生產(chǎn)管理不規(guī)范
二、監(jiān)管不到位的主要原因
一是對規(guī)�；B(yǎng)殖疫情風險認識不清，估計不足
三是文化基礎(chǔ)差，不能獨立規(guī)范完成養(yǎng)殖檔案、報告等歸檔備案
三、有關(guān)建議
一要落實動物防疫監(jiān)管責任制
二要加強規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件監(jiān)管及監(jiān)督檢查
三要加強規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)人員管理
四要加強監(jiān)督執(zhí)法力度
……
市畜牧規(guī)模飼養(yǎng)場監(jiān)管情況的調(diào)研思考

我國畜牧產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀是發(fā)展快讀，畜牧養(yǎng)殖逐漸由家庭化飼養(yǎng)和分散飼養(yǎng)向規(guī)模型、集約型轉(zhuǎn)變。自2008年遼寧省實施現(xiàn)代畜牧業(yè)推進計劃以來，錦州市畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場更是快速增長，飼養(yǎng)比重大約占飼養(yǎng)量的70％以上。全面做好規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作，是有效防控重大動物疫病、提高動物產(chǎn)品安全監(jiān)管、提升規(guī)�；B(yǎng)殖水平的一項基礎(chǔ)性工作。通過無規(guī)定動物疫病區(qū)評估認證工作督查檢查發(fā)現(xiàn)，目前我市部分基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對規(guī)模飼養(yǎng)場缺乏監(jiān)管，有的流于形式，有的基本上放棄監(jiān)管，導致一些規(guī)模場防疫條件不合格、防疫設施不健全、獸醫(yī)人員不配備、防疫操作不規(guī)范、規(guī)章制度不落實、檔案資料不完善，給動物疫病防控、人畜安全及社會公共衛(wèi)生帶來了極大隱患。如何依法對規(guī)模化養(yǎng)殖場實施監(jiān)督管理,確保監(jiān)管到位,是保護畜牧業(yè)健康發(fā)展的一個重要課題。筆者
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區(qū)四周無圍墻，沒有完善的污物、污水、無害化處理設施 ，污物道與清潔道共用一個通道，缺乏必要的生產(chǎn)保護措施。

五是生產(chǎn)管理不規(guī)范。相當一部分養(yǎng)殖場無完善的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理制度，場區(qū)大門口未建消毒池（有的有消毒池但長期不更換消毒液或消毒池干涸），無紫外線消毒室，無更衣室、淋浴間，對進入人員沒有準入制，飼養(yǎng)人員不經(jīng)消毒頻繁出入養(yǎng)殖區(qū)、場與場之間人員隨意來往。補欄畜禽無隔離觀察期，隨意混養(yǎng)，沒能做到專門化飼養(yǎng)、同批飼養(yǎng)、全進全出。衛(wèi)生管理不到位，少數(shù)場臭氣熏天、蒼蠅、蚊子到處飛，特別是離村較近的規(guī)模場，產(chǎn)生的臭味與污水、糞便使周邊環(huán)境受到嚴重污染，嚴重影響到周圍環(huán)境和居民生活。

二、監(jiān)管不到位的主要原因

一是動物衛(wèi)生監(jiān)管部門對自身責任認識不夠，沒有充分認識到《動物防疫法》賦予各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)利和不可推卸的義務，沒有全方位依法對規(guī)模飼養(yǎng)場實施有效監(jiān)管，由此出現(xiàn)怕管理相對人不配合而不敢管，責任心不強怕費心費力不愿管，自身能力弱無法真正履行職能而不能管的現(xiàn)象。

二是飼養(yǎng)場經(jīng)營業(yè)者綜合素質(zhì)低，大部分飼養(yǎng)場業(yè)主能力還停留在散養(yǎng)戶水平，從而出現(xiàn)以下問題：其一是對規(guī)�；B(yǎng)殖疫情風險認識不清，估計不足。其二是認為動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管帶不來經(jīng)濟效益，費錢費力，是找麻煩，既不愿意對規(guī)模飼養(yǎng)場防疫條件進行合理投資，又不愿意配合監(jiān)管部門落實積極有效的制度措施。其三是文化基礎(chǔ)差，不能獨立規(guī)范完成養(yǎng)殖檔案、報告等歸檔備案。

三是縣級畜牧獸醫(yī)部門工作協(xié)調(diào)不好，在促進畜牧業(yè)發(fā)展的上級扶持政策落實和動物防疫條件審核標準方面不同步，使同一目標變成了兩條線，造成了規(guī)模場經(jīng)營業(yè)主兩張臉，負責畜牧生產(chǎn)的驗收笑臉相迎，主抓防疫監(jiān)管的檢查冷眼相對，導致監(jiān)管力量相對薄弱，形成了發(fā)展容易監(jiān)管難的局面，有效降低了監(jiān)管部門的積極性。

三、有關(guān)建議

提高全市規(guī)模飼養(yǎng)場的監(jiān)管力度，是保證我市畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我們應當通過強化對規(guī)模飼養(yǎng)場進行多層次、全方位的監(jiān)管，使我市規(guī)模飼養(yǎng)場穩(wěn)固發(fā)展，有效推進錦州市畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。

一要落實動物防疫監(jiān)管責任制。按照“屬地管理、分級負責”的原則，即不同規(guī)模的養(yǎng)殖場由不同級別的人員實行監(jiān)管，建立健全畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場 “一對一”監(jiān)管制度，明確規(guī)模場防疫責任人、監(jiān)管責任人和行政責任人，并以動物防疫監(jiān)管責任公示牌進行公示，接收社會監(jiān)督。建立監(jiān)管人員工作記錄制度，“一對一”監(jiān)管責任人每周到場巡查監(jiān)管不少于1次。制定監(jiān)管責任，實行責任追究，加強對防疫責任制、監(jiān)管責任制和各項防疫措施落實考核，確保各項工作責任有效落實。

二要加強規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件監(jiān)管及監(jiān)督檢查。通過動物防疫條件審查和監(jiān)督，推進規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)布局合理、人畜分離、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離、具有必要的消毒設施設備、無害化處理設施及病畜禽隔離圈舍等標準化建設，建立免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識使用等制度，健全養(yǎng)殖檔案、免疫記錄、診療記錄、畜牧投入品使用記錄等，制定規(guī)模養(yǎng)殖場各項人員崗位職責，實施封閉管理，提高規(guī)模養(yǎng)殖場管理水平。

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