關(guān)于我省“十二五”污染減排工作的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、“十二五”面臨的嚴(yán)峻減排形勢(shì)
一要求、統(tǒng)一考核
一是減排體系已初步形成
二是省委、省政府一以貫之的高度重視
三是減排理念的導(dǎo)向作用越來(lái)越明顯
四是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)法則對(duì)轉(zhuǎn)方式的推力不斷增強(qiáng)
五是減排工作的發(fā)展空間不斷拓展
二、做好“十二五”減排工作的對(duì)策建議
三、吁請(qǐng)省解決的困難
……
（政協(xié)提案）

案 由： 關(guān)于我省“十二五”污染減排工作的建議

內(nèi)容：“十一五”期間，由于我省實(shí)施了“雙三十”節(jié)能減排示范工程，建設(shè)運(yùn)行了一批污染減排工程項(xiàng)目，按照國(guó)家安排淘汰了大量的落后產(chǎn)能，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境管理，到“十一五”末，全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降17.34%和17.53%，均超額完成國(guó)務(wù)院確定的我省水和氣污染物減排15%的任務(wù)。
那么，“十二五”的情況又怎么樣呢？
一、“十二五”面臨的嚴(yán)峻減排形勢(shì)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新增排放量大。以承德為例，從發(fā)展階段看，該市處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，決定了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)需要消耗大量的能源和資源。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，該市主要以黑色金屬采掘及壓延業(yè)為主，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)很難轉(zhuǎn)變，能源資源消耗將在未來(lái)一段時(shí)期繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不可避免地導(dǎo)致較大幅度增加污染物新增排放量。因此，必須在控制削減存量的基礎(chǔ)上，還必須控制住新增排放量。
從減排指標(biāo)上看，“十一五”考核兩項(xiàng)指標(biāo)，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）；而“十二五”，考核的指標(biāo)已經(jīng)增加到四項(xiàng)，即除了化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）繼續(xù)考核外，國(guó)家還將氨氮(NH3-N)和氮氧化物（NO*）納入總量控制指標(biāo)體系，列
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略852字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
藥、皮革、紡織、食品加工六個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量排放量占全省工業(yè)排放量的74.2%，氨氮排放量占全省工業(yè)排放量的78.1%；電力、冶金、建材、化工四個(gè)行業(yè)二氧化硫排放量占全省工業(yè)排放量的89.7%，氮氧化物占全省工業(yè)排放量的93.2%。重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，由此帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性污染問題將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，這在一定程度上給污染減排帶來(lái)了不小的難度。
從技術(shù)支撐上看，缺乏成熟技術(shù)支撐，工程推進(jìn)困難。以唐山、承德為例，球團(tuán)脫硫、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硝、新型干法水泥窯脫硝等重點(diǎn)減排工程，因目前缺少成熟技術(shù)等實(shí)際問題，直接影響二氧化硫和氮氧化物減排目標(biāo)任務(wù)的完成。
從配套政策上看，缺乏有力政策支持，機(jī)動(dòng)車減排難。承德市機(jī)動(dòng)車保有量增速正以兩位數(shù)增長(zhǎng)，也帶來(lái)了氮氧化物排放量的迅速增加，目前國(guó)家和我省在油品提升和黃標(biāo)車淘汰還缺乏較有利的政策支持，黃標(biāo)車淘汰和油品提升跟不上減排工作需要，機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生的增量難以在短時(shí)間內(nèi)消化。
從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染源減排看，規(guī)�；B(yǎng)殖不規(guī)范，農(nóng)業(yè)源削減難。從承德的情況看，按照污染源普查動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，2010年該市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量占全市排放總量的比例分別為76.59%和35.72%。但從實(shí)際情況看，該市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）只有60%符合規(guī)模養(yǎng)殖要求，能夠配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用，核算減排量。其余40%為散戶集聚養(yǎng)殖，難以配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，無(wú)法核算減排量，但其排放量已在2010年排放基數(shù)中。而唐山的情況是，該市機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物占總量的20.13%，農(nóng)業(yè)源COD排放量占總量的79.21%，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量占總量的48.28%，基數(shù)太大增強(qiáng)了完成減排任務(wù)的艱巨性。
從以上分析可以看出，我省“十二五”減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，對(duì)此要一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。但是，也不要被嚇倒，要看到推進(jìn)減排工作的積極因素。
一是減排體系已初步形成�！笆晃濉钡臏p排成果之一，就是為減排工作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、工程基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)，構(gòu)建了“十二五”減排工作較為完整的推進(jìn)體系。
二是省委、省政府一以貫之的高度重視。 “十一五”期間，省委、省政府堅(jiān)持把節(jié)能減排做為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，大力實(shí)施“雙三十”示范工程，出臺(tái)一系列政策、法規(guī)和行政措施，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，創(chuàng)建了具有河北特色的減排機(jī)制。進(jìn)入“十二五”，省委、省政府站在新的歷史高度抓節(jié)能減排。7月份召開了全省節(jié)能減排大會(huì)，書記、省長(zhǎng)發(fā)表重要講話，全面總結(jié)“十一五”部署“十二五”的工作，為節(jié)能減排創(chuàng)造了極為重要的政治氛圍，指出了極為明確的工作要求，營(yíng)造了極為有利的工作環(huán)境。
三是減排理念的導(dǎo)向作用越來(lái)越明顯。隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深化，以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、以減排加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路越發(fā)清晰，特別是淡化GDP、強(qiáng)化民生指數(shù)的經(jīng)濟(jì)指向，會(huì)使GDP的虛擬增幅在合理水平線運(yùn)行，減排的增量將逐步趨于理性。
四是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)法則對(duì)轉(zhuǎn)方式的推力不斷增強(qiáng)。從進(jìn)入“十二五”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，我省同全國(guó)一樣，從偏快增長(zhǎng)向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控不再支持“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，資源性價(jià)格成本上升，企業(yè)高額利潤(rùn)時(shí)代已成為過去�，F(xiàn)在一個(gè)300萬(wàn)—500萬(wàn)噸產(chǎn)能的鋼鐵廠，生產(chǎn)一個(gè)月要虧損1000萬(wàn)、2000萬(wàn)左右�！皟筛咭毁Y”行業(yè)面臨調(diào)整結(jié)構(gòu)的重大選擇，客觀上形成企業(yè)減排的能動(dòng)支持。
五是減排工作的發(fā)展空間不斷拓展�！笆濉逼陂g，在煤炭消耗上，國(guó)家要給省里下達(dá)一個(gè)“天花板”總量指標(biāo)，不能突破。這樣就要求各地在選擇新建項(xiàng)目時(shí)，不但要選擇排放量小的項(xiàng)目，還要選擇那些燃煤量小的項(xiàng)目，才能得到審批。對(duì)實(shí)行主要污染物排放總量控制。以后在新建項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)替代上，電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實(shí)行行業(yè)排放總量替代。例如，要上一個(gè)造紙企業(yè)，其增加的化學(xué)需氧量、氨氮排放指標(biāo)，要從造紙行業(yè)內(nèi)去置換。在工程減排方面，要求新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油煉化、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造；新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造等。
二、做好“十二五”減排工作的對(duì)策建議
1．繼續(xù)抓好“雙三十”節(jié)能減排示范工程。各地一定要將“雙 ……（未完，全文共4736字，當(dāng)前僅顯示2392字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我省“十二五”污染減排工作的建議（政協(xié)提案）》）