關(guān)于加強我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的建議（政協(xié)提案）

關(guān)于加強我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的建議（政協(xié)提案）

加強我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門的一項重要而緊迫的任務。最近幾個月，我們對全縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法情況開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況進行分析，并提出關(guān)于加強我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的建議。
一、基本情況
據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營門店600多家，農(nóng)民專業(yè)合作社63家，各類種植養(yǎng)殖專業(yè)戶5200多家，主要分布在全縣的各鎮(zhèn)甚至村委會�，F(xiàn)行涉及農(nóng)業(yè)執(zhí)法的法律法規(guī)83部,處罰條文200多條。執(zhí)法范圍涵蓋種子、肥料、農(nóng)藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)整個環(huán)節(jié)。2012年1月1日-2013年11月30日,單是縣
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戶無所適從。
(二)農(nóng)資信息網(wǎng)絡不夠暢通。按照信息共享的要求，凡是有待實行登記、審定、產(chǎn)品抽檢等信息都應實行共享，將所有檢驗檢測、產(chǎn)品登記、品種審定公告等執(zhí)法相關(guān)信息上網(wǎng)公布。目前我縣沒有開通“12316”熱線，沒有建立農(nóng)業(yè)法制網(wǎng)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)，沒有建立違法黑名單等制度，導致信息公布不及時、不充分、不暢通的問題，影響了全縣農(nóng)資行業(yè)規(guī)范化建設。
(三)執(zhí)法隊伍無編制，執(zhí)法工作缺乏必要經(jīng)費。縣科技和農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法監(jiān)察股和綜合執(zhí)法大隊與原來的局股室合署辦公，只有一個空牌子，無新增編制，隊伍不穩(wěn)定。在工作經(jīng)費方面，雖然上面一再強調(diào)要足額解決執(zhí)法機構(gòu)的工作經(jīng)費問題，但我縣連最基本的送檢、檢測等經(jīng)費都無法保障，導致執(zhí)法力度小，執(zhí)法效率低。
(四)執(zhí)法裝備落后。由于受經(jīng)濟條件的制約，縣科農(nóng)局執(zhí)法裝備落后，只能靠原始方式開展執(zhí)法，就是只能靠一個證件(執(zhí)法證)和幾十種文書。2013年9月前，處于下鄉(xiāng)無車輛、宣傳無音響、勘查無儀器的狀況，加上農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員未配備執(zhí)法服裝，只能穿素裝執(zhí)法，有失執(zhí)法的嚴肅性，在全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設中明顯滯后。這種狀況，在后來經(jīng)爭取到省級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設項目時，才稍有改善，但仍未達到要求。
(五)認識不夠到位。一是宣傳自身的職能不到位，依法治農(nóng)一直沒有真正引起各級領(lǐng)導的高度重視，以至長期以來把農(nóng)業(yè)部門看成是純粹的技術(shù)推廣服務部門，忽視其執(zhí)法職能。二是農(nóng)業(yè)部門自身對職能認識不夠，重技術(shù)推廣輕執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，沒有真正把兩者兼顧起來。三是由于受經(jīng)費、自然條件等因素的限制，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)向社會宣傳不夠，群眾對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的知曉率并不高，造成一些人違法了而不知道自己違法。
四、加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的建議
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施后，農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負的責任更大了，若不正當履行職能就是失職，可能會受到法律的追究。要正當履行職能，政府和上級農(nóng)業(yè)主管部門就要創(chuàng)造條件，幫助職能部門解決一些自身無法解決的問題，保障國家法律的貫徹執(zhí)行，以此來維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全�，F(xiàn)提出加強我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的四個方面建議如下:
(一)建立權(quán)責明確的監(jiān)管體系，避免重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法。從調(diào)研情況看，凡是監(jiān)管主體職責明確的，監(jiān)管效果就較好，否則就難以監(jiān)管到位。比如對種子市場的監(jiān)管，由于《種子法》明確了農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管主體地位，賦予了農(nóng)業(yè)部門從品種審定到生產(chǎn)到銷售到質(zhì)量追溯等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職權(quán)，因此全縣種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平，水稻種子抽檢合格率近三年都在98%左右，保證了我縣供種安全。但肥料管理則由于農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門職責不清，雖然各部門都花了大力氣對肥料市場加以整治，但效果不佳。因此，理清各級各部門的職責，對履責程序以及部門間的銜接、協(xié)作機制加以明確，是管好農(nóng)資的關(guān)鍵。建議加快推進明確部門監(jiān)管主體地位， ……（未完，全文共3007字，當前僅顯示1519字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的建議（政協(xié)提案）》）