關(guān)于加強社區(qū)矯正工作的建議（政協(xié)會議發(fā)言稿）

目錄/提綱：……
一、我縣社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀
二、我縣社區(qū)矯正工作存在的問題
三、加強我縣社區(qū)矯正工作的幾點建議
一是理順司法所管理_，將各鎮(zhèn)司法所由縣司法局統(tǒng)一管理
二是整合資源，建立一支專職的社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍(社區(qū)矯正執(zhí)法大隊)
三是配備專業(yè)人員，充實隊伍力量
二是增加執(zhí)法用車定編，解決司法所開展社區(qū)矯正工作所需交通工具
三是制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費管理辦法》，加強監(jiān)督，確保�？顚Ｓ�
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關(guān)于加強社區(qū)矯正工作的建議（政協(xié)會議發(fā)言稿）

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，就是將符合條件的罪犯不予監(jiān)禁關(guān)押，置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下，在規(guī)定的期限內(nèi)，矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案(八)》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正是一項刑罰執(zhí)行活動，其執(zhí)法對象主要包括四類罪犯，被判處管制的;被宣告緩刑的;被裁定假釋的;被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。執(zhí)法主體包括人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等政法機關(guān)，其中司法行政機關(guān)承擔(dān)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作的法律責(zé)任，代表國家對社區(qū)矯正人員執(zhí)行刑罰，是社區(qū)矯正最重要的執(zhí)法主體;縣司法行政機關(guān)、鎮(zhèn)司法所是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的關(guān)鍵機構(gòu)。因此，**縣司法局及其派出機構(gòu)——各鎮(zhèn)司法所是我縣社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行機構(gòu)，縣司法局的法律職責(zé)是對矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，鎮(zhèn)司法所承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作。

一、我縣社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀
(一)我縣社區(qū)矯正工作機制狀況。我縣社區(qū)矯
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基層司法所，16名干警在負責(zé)社區(qū)矯正日常工作的同時，還要負責(zé)全鎮(zhèn)的法制宣傳、綜治信訪、人民調(diào)解、安置幫教、法律援助等司法行政工作，同時負責(zé)駐村工作及鎮(zhèn)的中心工作。
二、我縣社區(qū)矯正工作存在的問題
(一)沒有專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，嚴重影響和制約了社區(qū)矯正工作的更好開展�！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》明確規(guī)定縣司法局的社區(qū)矯正機構(gòu)是社區(qū)矯正責(zé)任主體，負責(zé)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，并明確規(guī)定了矯正機構(gòu)的工作職責(zé)及相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，目前縣司法局沒有設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，相應(yīng)的工作職責(zé)由縣司法局內(nèi)設(shè)“基層工作指導(dǎo)股”履行。該股室除了負責(zé)社區(qū)矯正工作，還要管理、指導(dǎo)基層司法所工作，負責(zé)全縣的人民調(diào)解、安置幫教等。這一現(xiàn)狀與社區(qū)矯正干警承擔(dān)的法定職責(zé)和法律責(zé)任不相稱，與我縣180多名在矯服刑人員且動態(tài)增長的態(tài)勢極不相稱。
(二)負責(zé)社區(qū)矯正日常工作的人手不足，兼職過多，影響了社區(qū)矯正工作的正常開展。社區(qū)矯正工作要求嚴格、程序規(guī)范、流程復(fù)雜，完成“規(guī)定動作”需要充足的人手、大量的時間。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》《廣東省貫徹落實社區(qū)矯正實施辦法細則》《廣東省司法廳關(guān)于社區(qū)矯正人員考核及分類管理的暫行規(guī)定》，司法所負責(zé)社區(qū)矯正日常工作。具體任務(wù)包括，建立并如實記錄全體社區(qū)矯正人員的集體管理臺賬、個人管理臺賬，對管理的社區(qū)矯正人員依法監(jiān)督管理、教育矯正和扶貧幫困等。以上工作要求嚴格、程序規(guī)范、流程復(fù)雜，需要充足的人手和大量的時間方能完成。如《廣東省司法廳關(guān)于社區(qū)矯正人員考核及分類管理的暫行規(guī)定》，將社區(qū)矯正人員分三類進行監(jiān)督管理，分別是普通類、重點類、特殊類。其中對于普通類社區(qū)矯正人員，司法所必須做到“4個一”，即每月至少組織一次教育學(xué)習(xí)(每次不少于8小時)，每月至少組織一次社區(qū)服務(wù)(每次不少于8小時)，進行一次個別談話、實地走訪檢查，聽取一次當(dāng)面思想匯報。僅僅完成以上“規(guī)定動作”，每月對每位社矯人員花費的時間不少于3天。重點類、特殊類社區(qū)矯正人員則分別為“每月4個二、4個三”，時間相應(yīng)翻倍。但是，縣司法局各司法所的客觀現(xiàn)實是，6個司法所分別只有2-4名干警，工作多由各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，人員多由各鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配，在承擔(dān)鎮(zhèn)的法制宣傳、綜治信訪、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等司法行政工作的同時，均要承擔(dān)駐村工作及各鎮(zhèn)的中心工作，甚至有的被抽調(diào)到鎮(zhèn)的其他部門工作。兼職過多，難以有計劃按要求開展社區(qū)矯正工作。司法人員因為責(zé)任重、壓力大，多有畏懼、焦慮情緒，造成基層司法所干警獨立性、專業(yè)性受限，歸屬感不強，人員流失嚴重，影響和制約了社區(qū)矯正工作的正常開展。
(三)社區(qū)矯正沒有專項經(jīng)費，制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。社區(qū)矯正經(jīng)費包括司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理費、社區(qū)矯正工作經(jīng)費、社區(qū)矯正設(shè)備費。目前，縣財政沒有專門的社區(qū)矯正經(jīng)費預(yù)算，制約了社區(qū)矯正工作的開展。尤為突出的是，基層司法所缺少交通工具，造成“規(guī)定動作”中的走訪、檢查、核查等日常工作難以開展。
(四)成員單位之間工作合力沒有形成�！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障等社區(qū)矯正成員單位的共同配合，但有些成員單位認為社區(qū)矯正是司法行政機關(guān)的工作，沒有充分履行職責(zé)。司法行政機關(guān)雖然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，但是面對因種種原因而犯罪的罪犯，面臨人員少、經(jīng)費缺、無裝備、少工具的困境，難免力不從心。
三、加強我縣社區(qū)矯正工作的幾點建議
隨著刑罰發(fā)展趨勢的變化及刑罰理念的革新，對罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、女犯、老病殘犯、初犯、過失犯等社會危害性及人身危害性小的罪犯，適用社區(qū)矯正已成為趨勢。對此，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確規(guī)定“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”。我們相信，隨著我國刑事司法制度的不斷完善，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動，將越來越普遍，越來越重要。
(一)成立專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，履行法定職責(zé)，承擔(dān)法律責(zé)任。社區(qū)矯正是 ……（未完，全文共4296字，當(dāng)前僅顯示2169字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強社區(qū)矯正工作的建議（政協(xié)會議發(fā)言稿）》）