民事執(zhí)行疑難問題研究（法院論文）

目錄/提綱：……
一、“執(zhí)行難”的成因
（一）、被執(zhí)行人方面
1、被執(zhí)行人確無履行能力
2、被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行，喪失誠信，增加了執(zhí)行難度
（二）、社會(huì)方面
1、人民群眾的法制觀念淡薄，整個(gè)社會(huì)缺乏強(qiáng)烈的法律意識(shí)
2、有關(guān)方面不積極配合
3、行政干預(yù)的存在，一定程度上影響了執(zhí)行工作的正常開展
4、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在是“執(zhí)行難”存在的“頑疾”
（三）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面
1、法院執(zhí)行工作量大，執(zhí)行力量不足
2、法院隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步提高、加強(qiáng)
3、法院執(zhí)行工作力度有待加強(qiáng)
4、據(jù)以執(zhí)行的法律文書內(nèi)容不明確，造成執(zhí)行員無法執(zhí)行
5、委托執(zhí)行難
1、暴力抗法的現(xiàn)象不斷出現(xiàn),強(qiáng)度也大大增加
3、由于地方保護(hù)主義的存在導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)境進(jìn)一步惡化
4、反執(zhí)行的方法不斷更新,花樣更多
二、解決民事執(zhí)行疑難問題的方法探索
（一）、制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法
（二）、健全完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)行能力
1、設(shè)立合理的民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)
2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行分權(quán)制衡
（三）、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)，合理分配和利用司法資源
1、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)
2、合理分配和利用司法資源
1、加大法院宣傳工作力度，要通過各種形式宣傳人民法院的執(zhí)行工作
2、加強(qiáng)債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
（五）、建立信用制度，構(gòu)建有效的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
1、建立個(gè)人信用制度
2、建立安全交易查詢系統(tǒng)
3、建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)……
民事執(zhí)行疑難問題研究

一、“執(zhí)行難”的成因

所謂民事執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織依照法定程序，對(duì)生效法律文書中確定的給付內(nèi)容，運(yùn)用國家強(qiáng)制力予以實(shí)現(xiàn)的行為。[1]從這個(gè)定義中可以看出民事執(zhí)行的幾個(gè)特征，即依職權(quán)、強(qiáng)制性、法定程序性。理論上，既然有國家強(qiáng)制力作為執(zhí)行的后盾，執(zhí)行應(yīng)該不是一件難于上青天的事，但實(shí)踐中，當(dāng)事人的感覺是“人難見”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”，而對(duì)執(zhí)行法官來說，執(zhí)行難存在于四個(gè)方面：即被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，究其原因主要有以下幾個(gè)方面

（一）、被執(zhí)行人方面

1、被執(zhí)行人確無履行能力。在執(zhí)行中，法院已窮盡了執(zhí)行措施，已證實(shí)被執(zhí)行人無履行能力或喪失了履行能力，法院應(yīng)依法裁定中止或終結(jié)執(zhí)行。而申請(qǐng)執(zhí)行人由于實(shí)體權(quán)利未得以實(shí)現(xiàn)，不能正確面對(duì)、承擔(dān)應(yīng)由自己承擔(dān)的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，而采取不適當(dāng)?shù)姆绞絺鞑ァ⑸⒉挤ㄔ壕脠?zhí)不結(jié)、執(zhí)行不力的言論，或采取信訪、上訪等方式給法院施加壓力，從而在社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響，也使一部分人有了偏頗的看法。

2、被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行，喪失誠信，增加了執(zhí)行難度。被執(zhí)行人軟拖硬抗是他們拒不履行法律文書所確定的義務(wù)的常用手段,一些被執(zhí)行人明明有能力履行生效法律文書所確定的義務(wù),但是由于誠信的喪失，或礙于面子、發(fā)泄敗訴的憤恨,不是積極地履行義
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略911字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
部分案件拖后、超期，當(dāng)事人的權(quán)利不能迅即實(shí)現(xiàn)，引發(fā)當(dāng)事人的不滿。

2、法院隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步提高、加強(qiáng)。由于歷史的原因，法院內(nèi)部往往將不能勝任審判工作，或無審判資格的工作人員調(diào)往執(zhí)行部門，這部分執(zhí)行人員對(duì)法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋學(xué)習(xí)不夠、理解不透，造成法院執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)低下；有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人提供的信息和線索置若罔聞，工作作風(fēng)拖沓，耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)；有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法，使得一些本可執(zhí)行的案件，在其手中變成了死案；還有些執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，將當(dāng)事人之間的矛盾激化為當(dāng)事人對(duì)法院的不滿；有的執(zhí)行人員不能勝任執(zhí)行工作，有些執(zhí)行人員因自身的惰性缺乏工作的熱情，使有些案件久拖不執(zhí)或違反廉政規(guī)定，利用手中的執(zhí)行權(quán)，為自己謀取不正當(dāng)?shù)睦妫冒讣▔寒?dāng)事人，使部分案件有條件執(zhí)行而未及時(shí)執(zhí)行。這些現(xiàn)象都在一定程度上引發(fā)了“執(zhí)行難”。

3、法院執(zhí)行工作力度有待加強(qiáng)。一些案件在法院立案后沒有按《民訴法》的規(guī)定，及時(shí)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書；有的案件的被執(zhí)行人本來具備履行能力，由于法院沒有依法采取積極有效的執(zhí)行措施，錯(cuò)過了執(zhí)行的有利時(shí)機(jī)，導(dǎo)致一部分案件久拖不結(jié)。一些案件中止、終結(jié)執(zhí)行缺乏相應(yīng)的證據(jù)佐證，隨意裁定中止或終結(jié)執(zhí)行，執(zhí)法的隨意性，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院的信任危機(jī)。對(duì)一些被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書或妨礙執(zhí)行的行為，法院沒有及時(shí)采取相應(yīng)有力的強(qiáng)制措施，導(dǎo)致法院執(zhí)行的權(quán)威性降低。

4、據(jù)以執(zhí)行的法律文書內(nèi)容不明確，造成執(zhí)行員無法執(zhí)行。法律文書出現(xiàn)問題，導(dǎo)致司法實(shí)踐中案件出現(xiàn)“執(zhí)行難”的現(xiàn)象還為數(shù)不少。在司法實(shí)踐中，審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)、審理不兼顧執(zhí)行將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行的或者需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒有及時(shí)采取，結(jié)果坐失執(zhí)行良機(jī)。而有的法律文書中尤其是勞動(dòng)爭議案件出現(xiàn)的“按相關(guān)規(guī)定辦理”等語句，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)的不明確，執(zhí)行人員無法具體操作、執(zhí)行，不予執(zhí)行又會(huì)造成當(dāng)事人的不滿甚至上訪。

5、委托執(zhí)行難。委托執(zhí)行的執(zhí)結(jié)率普遍比較低,并沒有真正起到“切實(shí)保障跨轄區(qū)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益”的作用。由于我國各地存在地方保護(hù)主義,委托執(zhí)行倍受地方特征的影響,很多受委托的法院常常難以抵御地方保護(hù)主義的干涉,致使很多案件無法執(zhí)行。案件一旦被委托后,往往如“石沉大�！�,杳無音信,使得申請(qǐng)人也喪失了對(duì)委托執(zhí)行的信心。

6、“重審輕執(zhí)”的傳統(tǒng)影響，造成法院執(zhí)行工作沒有得到充分的重視，缺乏相應(yīng)的政策法律法規(guī)來支持執(zhí)行工作。法律法規(guī)的不完善也給法院執(zhí)行工作增加了一定的難度。執(zhí)行工作目前主要依靠《民訴法》和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的規(guī)定來開展工作，缺乏具體明確的操作規(guī)范，沒有制定出《強(qiáng)制執(zhí)行法》等比較切實(shí)可行的法律、法規(guī)，使執(zhí)行人員無法采取行之有效的執(zhí)行措施。

近幾年來,“執(zhí)行難”已引起各方面的關(guān)注，也都在積極研究、探討如何解決“執(zhí)行難”，但“執(zhí)行難”問題不僅沒有從根本上被解決,而且進(jìn)一步地向更深層次發(fā)展。具體表現(xiàn)如下:

1、暴力抗法的現(xiàn)象不斷出現(xiàn),強(qiáng)度也大大增加。在執(zhí)行過程中,當(dāng)法院的執(zhí)行人員依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),一些被執(zhí)行人往往_不明真相的群眾對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行起哄、辱罵、甚至進(jìn)行人身攻擊,直接威脅到執(zhí)行人員的人身安全，比如最近廣西梧州的被執(zhí)行人潑硫酸。

2、申請(qǐng)執(zhí)行人不能正確對(duì)待執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，在權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，采取極端手段，或長期上訪，或采取威脅、自殘、自殺等方式來要挾法院，使法院長期疲于向上級(jí)、黨委、人大等部門的匯報(bào)。

3、由于地方保護(hù)主義的存在導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)境進(jìn)一步惡化。在執(zhí)行過程中,一些國有企業(yè)特別是掛牌企業(yè)或當(dāng)?shù)氐亩愂沾髴?他們往往有恃無恐,依靠地方領(lǐng)導(dǎo)的撐腰,公開抵制法院的執(zhí)行。

4、反執(zhí)行的方法不斷更新,花樣更多。一些被執(zhí)行人采取轉(zhuǎn)移資金、財(cái)產(chǎn)，多頭開戶，變換居所等手段躲避執(zhí)行，增加法院調(diào)查、了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的難度，面對(duì)法院的申報(bào)財(cái)產(chǎn)令，不如實(shí)申報(bào)，而是瞞報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)，法院僅有的執(zhí)行措施，無法掌握被執(zhí)行人真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況。

二、解決民事執(zhí)行疑難問題的方法探索

（一）、制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法

1、制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的可行性

近年來，最高人民法院研究總結(jié)執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列司法解釋性文件，為強(qiáng)制執(zhí)行法的制定提供了較好的內(nèi)容基礎(chǔ)。同時(shí)在制定有關(guān)民事執(zhí)行司法解釋和規(guī)定的過程中，也積累了豐富的立法經(jīng)驗(yàn)。全國各地法院在對(duì)執(zhí)行工作管理_、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)行方式方法的改革探索中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為強(qiáng)制執(zhí)行立法提供了司法實(shí)踐條件。審執(zhí)分離已經(jīng)在立法和觀念上得到了解決。[2]如果把這些經(jīng)驗(yàn)制度化、程序化，在立法上加以確認(rèn)， ……（未完，全文共7289字，當(dāng)前僅顯示2560字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《民事執(zhí)行疑難問題研究（法院論文）》）