行政執(zhí)法“三項制度”在基層有效實施問題研究報告

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法三項制度的內(nèi)涵
（一）什么是行政執(zhí)法
（二）什么是行政執(zhí)法三項制度
（三）行政執(zhí)法三項制度的責任主體與實施主體
二、推行行政執(zhí)法三項制度的時代背景和現(xiàn)實意義
三、目前在基層推行行政執(zhí)法三項制度存在的問題
（一）推行行政執(zhí)法三項制度的具體要求
（三）目前存在的問題
第三、事后公示的內(nèi)容合法性原則把握問題
四、在基層有效實施行政執(zhí)法三項制度的對策思考
第二、聚焦事前、事中、事后公開，著力打造陽光政府
第三、加大財政支持力度，提升制度推行軟實力
第四、積極作為，破解法制審核人員不足的難題
第五、完善制度體系，落實責任追究
……
行政執(zhí)法“三項制度”在基層有效實施問題研究報告

【內(nèi)容摘要】：**年12月，國務院辦公廳發(fā)布《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，**年1月，開始在部分執(zhí)法行為、部分省市、部門開始試點，經(jīng)過2年的試點工作，行政執(zhí)法三項制度對規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強化執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，**年1月, 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā)[**]118號)，要求在全國全面推行行政執(zhí)法三項制度。該制度的推行對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境具有重要意義。本文拋磚引玉，對行政執(zhí)法三項制度在基層如何有效實施做初步探究，以期對我市目前推行行政執(zhí)法“三項制度”具有指導意義。
【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 行政執(zhí)法三項制度 對策
一、行政執(zhí)法三項制度的內(nèi)涵
（一）什么是行政執(zhí)法
什么是行政執(zhí)法?行政執(zhí)法的類型有哪些？目前在理論界和實務界還存在不同的看法。狹義上認為行政執(zhí)法是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對具體對象或者案件產(chǎn)生一定影響的活動，一般只發(fā)生在具體行政行為中。比如市人社局對某企業(yè)使用童工行為進行調(diào)查并給予10000元的處罰，這就是狹義上的行政
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執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，簡稱行政執(zhí)法三項制度。
第一：行政執(zhí)法公示制度是指行政執(zhí)法主體關(guān)在行政執(zhí)法的事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)，依法及時主動向行政執(zhí)法對象和社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息和執(zhí)法過程，接受社會監(jiān)督的制度。行政執(zhí)法公示制度是政務公開制度的重要組成部分, 其法律基礎(chǔ)主要是源于《政府信息公開條例》。該制度主要意義在于打造陽光政府, 讓行政執(zhí)法在陽光下運行，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。
第二：執(zhí)法全過程記錄制度是指行政執(zhí)法主體通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理的制度。該制度主要意義在于規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，在行政執(zhí)法過程中，有些證據(jù)可能隨時滅失或者變化，該制度的推行不僅可以固定證據(jù)而且在執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人產(chǎn)生爭議時，可還原事實真相。
第三，重大執(zhí)法決定法制審核制度，是指行政執(zhí)法主體在作出重大執(zhí)法決定之前，必須經(jīng)法制審核機構(gòu)對決定的合法性進行審核的制度。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定�！�**省行政程序規(guī)定》第八十四條第二款規(guī)定“情節(jié)復雜或者重大的行政執(zhí)法決定應當經(jīng)行政機關(guān)法制機構(gòu)審查后，由行政機關(guān)負責人集體討論決定。其中，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政執(zhí)法事項，應當經(jīng)專家論證后作出決定�！币虼耍沂∫呀�(jīng)將該制度立法，除適用簡易程序作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應當進行法制審核，對于涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的，不僅應當進行法制審核，還應當進行聽證。
（三）行政執(zhí)法三項制度的責任主體與實施主體
責任主體是是法律責任構(gòu)成的必備要件，行政執(zhí)法三項制度的責任主體就是指應當誰來推行、落實行政執(zhí)法三項制度。筆者以為，直接責任主體就是行政執(zhí)法主體，就是指享有法律、法規(guī)或者規(guī)章賦予的行政職權(quán)、能以自己的名義實施行政執(zhí)法活動，并承擔由此而產(chǎn)生的責任的組織。這種組織一般分為兩類：一是行政機關(guān)；二是法律法規(guī)授權(quán)的組織。2020年1月9日，我市發(fā)布了《關(guān)于公布**市行執(zhí)法主體》的通告（意見稿），意見稿公布了48個行政執(zhí)法主體，行政機關(guān)44個，法律法規(guī)授權(quán)的組織4個。
行政執(zhí)法三項制度的直接實施主體是行政執(zhí)法人員，《**省行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件管理辦法》（**省人民政府令第292號）第三條規(guī)定，本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指依照本辦法通過行政執(zhí)法資格認證，取得行政執(zhí)法證件，在法定職權(quán)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法活動的人員。
二、推行行政執(zhí)法三項制度的時代背景和現(xiàn)實意義
行政執(zhí)法三項制度是經(jīng)濟社會和國家治理水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。該制度的制定、出臺并全國推行，有三個重要的時代背景：
第一，它是黨中央全面推進依法_的重要決策。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法_若干重大問題的決定》 (以下簡稱《決定》) 提出“推行行政執(zhí)法公示制度；完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度；嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。推行行政執(zhí)法三項制度，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，維護人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義”。**年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十一次會議審議通過了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，決定開展試點工作。國務院辦公廳于**年1月印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》（國辦發(fā)[**]14號）。 **年1月,試點結(jié)束后, 總結(jié)試點經(jīng)驗,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā)[**]118號)指出，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項制度”。
第二，它是經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物。馬克思和恩格斯曾提出，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的改變,上層建筑或慢或快也必然要產(chǎn)生變革。**年在國務院《政府工作報告》中，李克強總理指出:過去五年來, 諸多矛盾交織疊加, 各種風險挑戰(zhàn)接踵而至, 國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的, 經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足, 創(chuàng)新能力還不夠強, 政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。因此，為了應對這些挑戰(zhàn), 黨中央、國務院推出了包括“放管服”改革等在內(nèi)的各項改革措施, 努力加強政府自身建設(shè), 不斷降低制度性交易成本, 優(yōu)化營商環(huán)境, 充分釋放制度的生產(chǎn)力。
第三，它是解決行政執(zhí)法目前面臨問題的迫切需求。行政執(zhí)法是政府管理經(jīng)濟社會的主要方式。目前, 執(zhí)法不作為、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公開現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)法不作為讓違法行為“暢通無阻”, 執(zhí)法不公正,選擇性執(zhí)法, 嚴重影響人民群眾對法治的信仰;執(zhí)法不規(guī)范,導致執(zhí)法行為違法，行政復議、行政訴訟敗訴率居高不下;執(zhí)法不公開 ……（未完，全文共9822字，當前僅顯示2683字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政執(zhí)法“三項制度”在基層有效實施問題研究報告》）