新形勢下農村基層黨組織建設的現(xiàn)狀及對策研究2

目錄/提綱：……
二、農村基層黨組織的領導能力與新農村建設的客觀要求不相適應
三、部分黨員干部宗旨意識淡化，責任心和奉獻精神不強
一、“兩票制”、“兩推一選”的產生和發(fā)展
二、“兩票制”（“兩推一選”）對于加強基層黨組織建設的重要意義
一、合理劃分“兩委”之間的職責權限
二、采用“一肩挑”等方式使兩權合一
一、合理界定債權債務
二、清收欠款
三、盤活資產，變現(xiàn)還債
四、各級財政的支持和農村自籌還債
五、發(fā)展經濟，增加村級經濟收入
六、加強財務管理，嚴格控制新增債務
一、村級黨組織建設的重要意義
二、加強對廣大農村黨員的教育
三、加強以村級黨支部為核心的組織建設
四、以作風建設密切黨群、干群關系
五、吸收“能人”和青年人入黨
六、創(chuàng)新村級黨組織設置方式
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新形勢下農村基層黨組織建設的現(xiàn)狀及對策研究2

續(xù)1....................

二、農村基層黨組織的領導能力與新農村建設的客觀要求不相適應
部分農村基層組織領導能力比較弱，集中地表現(xiàn)在總攬全局、駕馭市場經濟的能力不強，用_理論指導工作實踐的水平不高，缺少帶領群眾建設社會主義新農村的本領。首先表現(xiàn)在村級黨組織缺少一個好的領導班子，尤其是缺少一個作風好、素質高、能力強的支部書記。對杭州、寧波、溫州、臺州、紹興等地的調查顯示，村支部書記初中以下文化程度的占60%到80%左右，其中小學文化程度的占20-30%左右。約有大多數(shù)支部書記沒有經過系統(tǒng)的文化科技知識培訓，對他們來說，面對新情況、新問題，有時顯得束手無策，無能為力，缺乏新思路、新辦法。[1]其次是村級黨組織的領導方法陳舊落后，不能適應新形勢的要求。姚銳敏等人的調查發(fā)現(xiàn)，改革開放20多年來，農村發(fā)生了很大變化，然而農村干部的領導方法卻變化不大。至于說如何帶領村民致富，如何調整產業(yè)結構，思考者不多，能拿出辦法來的更少。這種人民公社時代形成的傳統(tǒng)思維方法和工作方法仍然被沿用至今。這與市場經濟條件下的農村、農業(yè)、農民的發(fā)展態(tài)勢顯得格格不入。[2]第三是村級黨組織帶領村民致富的意識不強、能力不強，滿足于完成交辦任務。
當前群眾最盼望的是致富，最關心的是經濟利益的實現(xiàn)程度。在市場經濟條件下，人們的價值觀發(fā)生了很大的變化，村民們變得更為實際，如果黨支部不能在發(fā)展農村經濟、改變農村面貌方面作出實實在在的成績，就難以贏得村民的信任和擁護。
而當前的實際情況是相當一部分村級黨組織工作只停留在看攤守業(yè)上，一些村黨支部往往是上面怎么要求和布置，自己就怎么做。正是由于一些地方的村級黨組織在發(fā)展村級集體經濟和幫助村民增收減負上無所作為，一些村民開始對黨組織失去信心，部分農村基層黨組織的領導地位發(fā)生動搖。

三、部分黨員干部宗旨意識淡化，責任心和奉獻精神不強
有的村支部
……（新文秘網http://jey722.cn省略1307字，正式會員可完整閱讀）……　
織整體上在“有人管事、有錢辦事、有章理事”方面取得重大進展。但事實上，改革開放以來，一些地方村級黨組織的戰(zhàn)斗力和控制力明顯下降，權威性不足，有的地方村級黨組織甚至陷入癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，完全喪失了戰(zhàn)斗力，根本無法實現(xiàn)對本村各項工作的領導。產生這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，既有現(xiàn)實的原因，也有歷史的原因，既有基層黨組織自身的原因，又有存在于基層黨組織自身原因之外的外在因素，而內外因素又是相對的、相互聯(lián)系和影響的。新時期造成村級黨組織權威下降的成因是復雜的、多元的，為此，必須采取多種措施解決新形勢下村級黨組織建設的問題。

第一節(jié) 進一步明確村級黨組織的職能進一步明確村級黨組織的職能，是加強農村基層黨組織的必要前提。關于農村黨組織的主要職責，《黨章》規(guī)定的很清楚，農村黨組織領導本村的工作，支持和保證本村行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。根據(jù)《中國共產黨農村基層組織工作條例》規(guī)定，其主要職責有：（1）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。（2）討論決定本村經濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決定。（3）領導和推進村級民主22選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權。（4）搞好黨組織自身建設，對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。（5）負責村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。（6）搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。
這是一個總的目標和要求，雖然已經不是粗線條了，但這種規(guī)定仍然比較籠統(tǒng)。
以貫徹執(zhí)行上級的決議為例，只是規(guī)定了主要職責，但如何貫徹、有何制度保證和約束措施沒有具體規(guī)定。又如對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，主要以何種形式進行教育，有沒有定期的會議教育，教育到什么程度，也沒有明確說明。另外，村黨委會的職責定位與村委會的職責也是有交叉的，如在經濟建設方面，根據(jù)《農村基層組織工作條例》的規(guī)定，村級黨組織負有“領導制定本地經濟發(fā)展規(guī)劃，組織、動員各方面力量保證規(guī)劃實施”的職責，而一些地方性法規(guī)明確規(guī)定，村委會負有“編制并組織實施本村經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃”的職責。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會負有“承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發(fā)展”的職責。而《農村基層組織工作條例》規(guī)定，村級黨組織也負有“組織生產服務和集體資源開發(fā)，逐步壯大集體經濟實力”的職責。
在精神文明建設、社會治安、計劃生育等方面，村級黨組織和村委會也都負有相同或者類似的職責。
這種籠統(tǒng)的規(guī)定帶來三個方面的問題：一是規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有硬性的規(guī)定，彈性空間還比較大，可操作性不強，做得多了不會錯，做得少了不為錯，有些事情可做可不做。二是農村基層黨組織與村委會在職責上存在交叉，容易導致兩委之間的矛盾。三是在新形勢下，所能控制的社會資源越來越少，農村基層黨組織也受到來自各方面權威和影響力的挑戰(zhàn)，需要做到什么程度才算是履行好這些職責呢，這里就有一個職責重點的問題。有學者認為，以農業(yè)為主的農村,“鄉(xiāng)村組織的主要職能是消極的而不應是積極的，所謂消極的職能，是穩(wěn)定的保守的職能，而不是發(fā)展多少的職能。鄉(xiāng)村組織必須量入為出、量力而行，能否發(fā)展，視國家的政策而定�！�23鄉(xiāng)村組織主要的功能不是帶領農民致富奔小康，而是為農民致富提供基本秩序�！盵1]這種觀點需要區(qū)別對待，無論是以農業(yè)為主的農村，還是以工業(yè)為主的農村，雖然農村基層黨的組織的職能與以往有很大不同，但黨的組織不同于其它組織，作為先進性的代表，村級黨組織的職能不能是消極的，而應該是主動積極的，但這種主動積極也不是“全部拿來”，什么都管，而是一種有選擇的管理和引導。村級黨組織的主要職責在于維護一方穩(wěn)定，引導發(fā)展一方經濟，從而體現(xiàn)自己的先進性。這也是基層黨建工作的基本思路，也即“圍繞經濟抓黨建”。

第二節(jié) 一個前題：中央和地方各級黨委政府的高度關注目前中央對“三農”問題給予了前所未有的關注，這是加強和改進村級黨組織建設、提高村級黨組織威信的一個前提條件，即加強了黨的領導。在“三農”問題凸現(xiàn)的大背景下，_同志在黨的十六屆四中全會上審時度勢地提出“兩個趨勢”的重要論斷，指出“在工業(yè)化初期，農業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，也是一個普遍趨向�！秉h的十六屆五中全會上又提出了“建設社會主義新農村”的戰(zhàn)略，并提出了社會主義新農村的五條具體標準，也即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。毋庸置疑，建設“社會主義新農村”將成為我們規(guī)劃未來五年農村發(fā)展戰(zhàn)略的一個新路線圖。
黨中央及時提出實行“多予、少取、放活”的方針，并迅速出臺了一系列重農、惠農政策。2005年上半年農民人均現(xiàn)金收入實際增長12.5%，首次超過城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度，“三農”工作邁入新境界。這表明，中央和各級地方政府的戰(zhàn)略重心開始轉向廣大農村社區(qū)，關注農民生計，關注農村的三個文明建設。這是一個最大的前提，也是關鍵所在，中央和各級地方政府加強了對農村工作的領導。在此之前，很多政屆學者對加強農村基層黨組織建設和基層_建設提出了多種解決方案，但雖然加24強農村基層組織建設也能夠從反方向加強和提升經濟指標和城市（鎮(zhèn)）建設，一些地方的村級規(guī)模和建設比落后地區(qū)的縣甚至都要強一些、大一些，但在目前的政績考核機制下，農村基層黨組織建設的問題在_的中間層如市、縣、鄉(xiāng)級的層面上相對于經濟建設指標和城市（鎮(zhèn)）建設發(fā)展等工作是_比較小的，在這些領導的工作重點中是處于次位的。這是一個中國特色的問題，組織領導加強了，探索和加強農村基層黨組織建設、提高農村基層黨組織權威的空間就要大的多。

第三節(jié) 因地制宜發(fā)展農村經濟2000 年 2 月，_同志在一次講話中強調指出，我們黨之所以贏得人民的擁護，是因為我們黨在革命、建設、改革的各個歷史時期總是代表著中國先進生產力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線、方針、政策，為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗�！叭齻�代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。“三個代表”是一個總體的要求，指明了農村基層黨組織今后發(fā)展的方向，這其中最重要的就是代表中國先進生產力的發(fā)展方向，生產力發(fā)展了，才可能有先進的文化，才能夠代表最廣大人民的最廣大利益。發(fā)展農村經濟是廣大農民的最大愿望和根本利益所在，是解決農村一切問題的關鍵，也是使黨的基層組織更加 ……（未完，全文共20404字，當前僅顯示3670字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下農村基層黨組織建設的現(xiàn)狀及對策研究2》）