淺談建立稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解機(jī)制

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行稅務(wù)行政復(fù)議的局限性
二、建立稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解機(jī)制的必要性
三、建立稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解機(jī)制的建議
（一）堅(jiān)持以人為本，把握好和解與調(diào)解的原則
（二）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，把握好和解與調(diào)解的方式
（三）堅(jiān)持依法治稅，把握好和解與調(diào)解的依據(jù)
（四）堅(jiān)持公開辦稅，把握好和解與調(diào)解的力度
（五）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，把握好和解與調(diào)解的環(huán)境
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淺談建立稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解機(jī)制

稅務(wù)行政復(fù)議、和解與調(diào)解、以人為本、納稅遵從和解與調(diào)解作為稅務(wù)行政復(fù)議兩種不同的糾紛解決機(jī)制，有著各自不同的內(nèi)涵：和解是指申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人在復(fù)議機(jī)關(guān)面前就復(fù)議事項(xiàng)進(jìn)行平等對(duì)話和協(xié)商，以有效解決事項(xiàng)爭(zhēng)議并終結(jié)復(fù)議程序的合意行為；而調(diào)解是指在復(fù)議過程中，復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)爭(zhēng)議當(dāng)事人的申請(qǐng)，或根據(jù)復(fù)議案件的實(shí)際情況主動(dòng)對(duì)當(dāng)事人之間事項(xiàng)爭(zhēng)議所進(jìn)行的居中協(xié)調(diào)，促成雙方縮小分歧、化解矛盾、達(dá)成共識(shí)的規(guī)勸行為。建立健全稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解機(jī)制，是有效提高納稅認(rèn)知度、互信度和遵從度，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)和諧、文明進(jìn)步的重要途徑。

一、現(xiàn)行稅務(wù)行政復(fù)議的局限性

在現(xiàn)行的稅務(wù)行政復(fù)議決定中主要包括維持決定、履行決定、撤銷決定、變更決定、確認(rèn)決定和責(zé)令重新作出具體行政行為六類，并且復(fù)議決定主要是程序性的決定，未對(duì)具體行政行為指向的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，很
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，維護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)威，同樣也起到了解決爭(zhēng)議的目的�！耙院蜑橘F”是我國傳統(tǒng)文化的精髓，和解與調(diào)解制度運(yùn)用于稅務(wù)行政復(fù)議中，也正是對(duì)這一偉大文化的傳承，適應(yīng)了新形勢(shì)下稅務(wù)行政復(fù)議發(fā)展實(shí)踐的需要，是化解稅務(wù)矛盾糾紛的有效途徑，是對(duì)稅務(wù)行政復(fù)議審理方式的創(chuàng)新和進(jìn)步，對(duì)加快構(gòu)建和諧社會(huì)，優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

三、建立稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解機(jī)制的建議

稅務(wù)行政復(fù)議是我國行政復(fù)議制度的一個(gè)重要組成部分，除必需遵守國家行政法及行政復(fù)議制度外，還具有特定的稅務(wù)行業(yè)特點(diǎn)。運(yùn)用和解與調(diào)解機(jī)制解決稅務(wù)爭(zhēng)議事項(xiàng)，其實(shí)也是依法治稅和優(yōu)化納稅服務(wù)措施的延伸和充實(shí)，這就意味著建立和完善稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解機(jī)制必須與依法治稅和優(yōu)化納稅服務(wù)緊密聯(lián)系和結(jié)合起來。具體應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持以人為本，把握好和解與調(diào)解的原則。稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，應(yīng)根據(jù)案件實(shí)際情況運(yùn)用和解與調(diào)解方式，和解、調(diào)解應(yīng)遵循自愿平等、合法合理和公開公正的原則，保障當(dāng)事人在復(fù)議和解、調(diào)解過程中充分參與、陳述表達(dá)與知悉案情的權(quán)利。首先要做到合法,復(fù)議范圍必須合法，只有符合規(guī)定的稅務(wù)行政復(fù)議情形才可適用調(diào)解。另外,調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定,不能超越法律的規(guī)定。所以法律法規(guī)的跟進(jìn)、完善也是致關(guān)重要和緊迫。其次要體現(xiàn)自愿平等，和解與調(diào)解就是要始終尊重當(dāng)事人意愿，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人在行政復(fù)議中雙方地位是平等的,處于同等法律地位。同時(shí)，自愿原則也是當(dāng)事人自動(dòng)履行和解、調(diào)解協(xié)議的有力保障。第三要講求效率，追求效率原則也是法律的價(jià)值之一，所以，行政復(fù)議和解、調(diào)解必須把握合理的時(shí)限，以便及時(shí)、高效地解決行政糾紛。

（二）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，把握好和解與調(diào)解的方式。一般說來，案件經(jīng)過和解、調(diào)解并經(jīng)過復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)，當(dāng)事人按協(xié)議履行完畢后，向復(fù)議機(jī)關(guān)撤回復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議案件終結(jié)，但是在實(shí)踐中我們會(huì)遇到問題并不像以上所說的情況那樣簡(jiǎn)單，可能中間會(huì)出現(xiàn)多種情況，復(fù)議機(jī)關(guān)需要有足夠的耐心、恒心和智慧去處理好出現(xiàn)的問題。一種是當(dāng)事人簽收調(diào)解書后但未撤回復(fù)議申請(qǐng)后反悔的，這種情況需要復(fù)議機(jī)關(guān)厘清復(fù)議調(diào)解書的效力問題，并區(qū)別不同情況進(jìn)行重新處置。二種是是當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議并已經(jīng)撤回復(fù)議申請(qǐng)后又反悔的，這種情況應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人是否是自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)而定，若不是自愿撤回申請(qǐng)且還在申請(qǐng)期限內(nèi)，則應(yīng)允許再次復(fù)議或訴訟，以便真正解決稅務(wù)糾紛；若是自愿撤回，則案件終止。三種是當(dāng)事人按照和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議履行完畢后，原具體行政行為的效力如何處置，這種情況復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人下發(fā)原具體行政行為不再執(zhí)行的建議書，對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行具體明確，并及時(shí)完成結(jié)案。

（三）堅(jiān)持依法治稅，把握好和解與調(diào)解的依據(jù)。和解與調(diào)解稅務(wù)事項(xiàng)爭(zhēng)議，最主要的依據(jù)是依法納稅、依法征稅、依法治稅政策和措施的貫徹落實(shí)情況。依法治稅問題既不屬于純粹的稅收問題，也不屬于純粹的法制問題，而是一個(gè)涉及諸多領(lǐng)域的、深層次的社會(huì)問題。落實(shí)依法治稅，關(guān)鍵是要盡快實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃治稅、任務(wù)治稅到依法治稅的轉(zhuǎn)變，而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要改變對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的考核辦法，建立以稅收征管質(zhì)量為主的考核體系是當(dāng)務(wù)之急，而不是僅靠完成任務(wù)數(shù)去評(píng)價(jià)全部。對(duì)稅關(guān)機(jī)關(guān)自身而言，應(yīng)大力加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法過錯(cuò)追究、連帶問責(zé)、稅收法制員和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范等制 ……（未完，全文共3620字，當(dāng)前僅顯示1828字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談建立稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解機(jī)制》）