干部學習課件：行政復議和行政訴訟的程序

目錄/提綱：……
一、行政復議申請人與行政訴訟原告資格
（一）行政復議申請人與行政訴訟原告人的范圍
（二）行政復議申請人與行政訴訟原告人的特殊情形
二、行政復議與行政訴訟的期限
（一）行政復議期限
（二）行政訴訟期限
三、行政復議決定和行政訴訟判決方式
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干部學習課件：行政復議和行政訴訟的程序
楊小軍
國家行政學院法學部副主任、教授
大家好，我們今天介紹關于行政復議和行政訴訟的程序。從程序思路來看一看，從發(fā)展的角度來看一看行政復議和行政訴訟制度里邊三個重要的制度。哪三個？一個關于告狀的資格問題，什么情況下你可以當原告，你可以當行政復議的申請人，這是一個資格問題；第二個是期限，多長時間之內能告，要解決一個打官司的期限問題；第三個，復議機關或法院把案件審完了以后的裁判方式，它根據(jù)什么情況作出這樣的判決和那樣的判決，按照這個發(fā)展順序來看，從程序角度來講三個主要問題。
一、行政復議申請人與行政訴訟原告資格
第一個資格。不是所有人都能打官司，申請復議和提起行政訴訟都有一個原告的資格問題，當然復議里邊叫申請人，行政復議里叫原告，我們就簡單地把它通通稱之為“原告”。原告不是所有人都能當，他一定是有條件的，因為訴訟也好、復議也好，說到底是一個私權利的救濟制度，所以在傳統(tǒng)上叫各人自掃門前雪，問題是這個雪是不是你門前的，所以它要解決一個資格。
這個資格一條總規(guī)定：行政復議的申請人和行政訴訟的原告，他必須是與被告的行為有法律上的利害關系。他是利害關系人，如果告狀的人不是利害關系人，你就不能告，只能是這樣一個利害關系人來告，這是一個最根本的，也是最合理的標準。通俗地講，各人自掃門前雪，如果這個雪是你門前的，你就能當原告，但如果這個雪是別人門前的，對不起，你不能告，只有隔壁那家人能告，所以他有一個資格，必須是利害關系人。同樣我們用現(xiàn)代的詞匯來講，它就叫法律上是利害關系人，這個利害關系人是一個總的標準，
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后給你劃一個面積，這個面積伸了一個角出來，把鄰居的地占了一塊，你是申請人，你向規(guī)劃局申請，規(guī)劃局是審批機關，你們兩個人就把這事情做完了，但那是我的房子，我的地被你占了一個角，我不是規(guī)劃審批的相對人，但我的土地使用權被你侵犯了，這就叫非相對的利害關系人，這種人也得給他告狀的資格，這是毫無疑問。所以不一定都是相對人，大類來分，分為相對人，相對人肯定有利害關系，他能夠當原告，但你也不能排斥不是相對人就不能告，不是相對人能不能告，看不是相對人的當事人有沒有利害關系，如果他沒有利害關系，當然你也不能告。
（二）行政復議申請人與行政訴訟原告人的特殊情形
具體來講，在原告資格上，我們現(xiàn)在已經明確的，除了相對人以外還有幾種具體的特殊情形，這個在司法解釋里邊是有明確規(guī)定的。我們看這幾種人也可以作為原告的。
第一種，被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或公平競爭權的。你不是相對人，但這個行政行為和你的相鄰權和你的公平競爭權有關，那你就可以當原告，這是最高法院的司法解釋里邊作了規(guī)定的。什叫相鄰權？你不是相對人你有相鄰權，其實我剛才舉的例子就是相鄰權，我的地，你是我鄰居，你去申請一個規(guī)劃，然后這個規(guī)劃批的時候，把你建房子的一個角批到了我的地上，我的權利就被你侵害了。陽光、通風、道路通行權被阻礙，他是申請權、相對人，你是審批機構，我就是其他非相對人，但我的相鄰權被你侵害，所以凡是涉及到相鄰權的我都能搞，這是第一。
第二，公平競爭權。公平競爭也是一種權利，但我參與了這場公平競爭，我認為我的公平競爭的權利被行政機關的行為所侵害。我舉個例子來說明，有一條中巴線路的運營，我要發(fā)一個牌照，一個運營資格證，從北京到天津一條中巴線路，20家公司來競標，來參與這線路的運營資格，我只能給一家，有19家會被刷掉，我只給一個牌照，但來了20家，這20家都報了名，然后進入競爭程序，它進入了競爭程序以后如果它認為在競爭過程中行政機關在牌照的審核發(fā)放過程當中是違規(guī)的，其他19家都有資格當原告，沒拿到牌照的，為什么？因為這涉及到一個公平競爭，當然它是不是侵犯了權利，那要法院去審查，但至少它有告狀的資格，因此這個地方我們需要畫兩條線：第一條，我現(xiàn)在要拿出這個牌照的營運資格證出來競標，來參加報名的就20家，因此20家以外的其他公司，美國公司、中國公司也好、外國公司也好，誰也好，凡是沒有參加競標的，沒有來報名的這些公司不能當原告，不能說，我這兒發(fā)一個牌照，然后全國的公司都可以當原告，那不是，你根本就沒有參與競爭，你沒有參與競爭你就沒有公平競爭權的問題，這是第一條線。第二條線，凡是報名參加公平競爭的這20家公司里邊，如果其他最后沒有拿到牌照的這19家公司都有資格當原告，因為它已經進入了競爭程序，所以，它就有一個權利問題，這是第一種。
第二，與被訴的行政復議決定有法律上的利害關系或在復議程序中被追加為第三人。這個和訴訟有特別大的關系，首先是行政機關決定，然后是行政復議，最后是行政訴訟這三個環(huán)節(jié)，如果在原來行政程序當中，在行政最初的環(huán)節(jié)當中，這個當事人沒有利害關系，它也沒有進來，它也沒有利害關系，但在行政復議當中把它扯了進來，如把他追加為第三人，這個行政復議決定對他就是有效的，因為他的權利就被行政復議所涉及了，這個時候你當然要允許他作為行政訴訟的原告去告了，原來在最早的行政處理環(huán)節(jié)和我們沒關系，但到行政復議程序當中，把我的權利涉及了，把我列為了行政復議的第三人，你這個決定就和我有關了，所以我要對你這個決定不符，那我也可以當原告去告你，這是第二。
第三，要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的，這是受害人。在很多行政處罰決定當中都是這個問題，一個受害人一個加害人，這個加害人當然是被處罰人。如環(huán)境保護，工廠排污侵害了農民的權益，環(huán)保局去處罰工廠，就這么三個，農民、工廠、環(huán)保局，農民是受害者、工廠是加害人、環(huán)保局是主管機關，環(huán)保局去查處這個案件，查完了以后環(huán)保局輕描淡寫地就走了，然后這個農民不干，農民要求加重處罰，環(huán)保局作了一個決定，處罰了工廠，工廠不服，把環(huán)保局告了，這是第一種可能，工廠成為了原告，環(huán)保局成為了被告。但反過來，如果這個決定里邊，農民認為處罰是對得或處罰是不夠的，還應該加重，應該讓這些企業(yè)都關了，農民可以要求依法追究加害人責任，農民去告環(huán)保局，要求環(huán)保局去加重處罰工廠，農民可以提起行政訴訟，這個性質就變了。受害人要求主管行政機關依法追究加害人法律責任，這是我們剛才舉的一個例子就很好地說明農民在這個地方是可以當原告的。
第四，與撤銷或變更具體行政行為有法律上的利害關系。有一些行政行為被行政機關或被行政復議所撤銷了，被撤銷或變更了，它原理和我沒關系，但撤銷了就影響到我的利益，或它要不變更我覺得無所謂，但是它要變更了對我就有利害關系了，這個時候我可以作為原告去告撤銷行為或變更行為，它也是可以的，所以這些都會發(fā)生利害關系，這幾種情況是作為一個過去我們在實踐當中判斷起來比較難、爭議比較大的，最高人民法院后來作了一個司法解釋，一律把這個問題就明確了。
二、行政復議與行政訴訟的期限
（一）行政復議期限
第二個問題，關于期限。在行政復議和行政訴訟當中有一個期限的問題，是告狀期限的問題。第一個，行政復議的期限。當事人在多長時間之內有申請行政復議的期限？當行政機關決定作出以后，你告狀的時間有多長，我們過去有一句老話，“權利不用，過去作廢”，這在訴訟和復議當中非常典型，你要不告，過了這個時間你就不能告，因此，這是第一個問題，行政復議的期限，一般的期限為60天（2個月），60天之內你可以告，你要不告，對不起，過期你就不能告，這就叫申請行政 ……（未完，全文共12649字，當前僅顯示3009字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：行政復議和行政訴訟的程序》）