干部學(xué)習(xí)講稿：行政復(fù)議法

目錄/提綱：……
一、行政復(fù)議申請(qǐng)人資格
二、審查標(biāo)準(zhǔn)
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足
（二）超越職權(quán)
（三）適用法律依據(jù)錯(cuò)誤
（四）違反法定程序
（五）不履行法定職責(zé)
（六）明顯不當(dāng)
三、完善行政復(fù)議制度
（一）建立健全行政復(fù)議委員會(huì)制度
（二）建立健全集中受理和審理行政復(fù)議案件制度
……
干部學(xué)習(xí)講稿：行政復(fù)議法

課程前言
好，大家好，我們今天講的主題是關(guān)于行政復(fù)議法，我們知道十幾年以來(lái)，十幾年前我們國(guó)家制定了行政復(fù)議的條例，后來(lái)上升為行政復(fù)議法，那么行政復(fù)議制度已經(jīng)全面的建立和實(shí)踐，那么這個(gè)制度到今天為止后來(lái)國(guó)務(wù)院又制定了一個(gè)關(guān)于行政復(fù)議法的實(shí)施條例，作為在實(shí)踐當(dāng)中這個(gè)制度不斷地完善，無(wú)論從立法，還是從執(zhí)法的角度。就現(xiàn)代行政救濟(jì)制度而言，行政復(fù)議是其中一個(gè)非常重要的制度，也就是說(shuō)我們有行政復(fù)議、行政訴訟還有行政賠償，這三大制度構(gòu)成了我們所說(shuō)的行政救濟(jì)。那么行政復(fù)議最大的特點(diǎn)，因?yàn)闊o(wú)論是賠償還是訴訟都是司法的，都是法院的那套制度。唯獨(dú)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自身的，所以我們過(guò)去把它叫什么呢，叫行政的自我監(jiān)督和糾錯(cuò)的制度。當(dāng)然也叫行政糾紛的解決制度。那么這個(gè)制度最大的特點(diǎn)就是它是行政自身的這個(gè)救濟(jì)和監(jiān)督，所以它在成本上我講當(dāng)事人如果要通過(guò)這個(gè)方式去解決自己的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，要去糾正違法和錯(cuò)誤的行政決定的話，那么這個(gè)成本是最低的。另外一個(gè)，還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是什么，就是行政復(fù)議，從事行政復(fù)議的都是上級(jí)和下級(jí)的行政機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)大家都是內(nèi)行，沒(méi)有一個(gè)外行審查內(nèi)行，內(nèi)行糊弄外行的這么一個(gè)問(wèn)題，所以它要糾正起來(lái)從業(yè)務(wù)上來(lái)講它更具可能性，還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)它是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，通過(guò)行政復(fù)議來(lái)監(jiān)督，你要么是通過(guò)人民政府要么是上級(jí)主管行政機(jī)關(guān)，那么它的權(quán)威性除了它的上下級(jí)關(guān)系，其實(shí)我們講它的權(quán)威性和它的有效性比別的部門(mén)，比那個(gè)行政機(jī)關(guān)以外的部門(mén)應(yīng)該說(shuō)更能發(fā)揮作用。所以它有明顯的優(yōu)勢(shì)。
但是很奇怪的是行政復(fù)議制度我們實(shí)行了十來(lái)年，卻發(fā)現(xiàn)有一個(gè)不盡如人意的現(xiàn)象就是什么呢，就
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織都可以提出行政復(fù)議。
但是，進(jìn)一步講，那么你這個(gè)公民也好你這個(gè)法人也好你這個(gè)其它組織也好，你要到行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議去告一個(gè)行政機(jī)關(guān)的決定，你得有一個(gè)實(shí)質(zhì)條件。什么實(shí)質(zhì)條件，就是你在法律上是一個(gè)利害關(guān)系人。也就是說(shuō)你作為申請(qǐng)復(fù)議的申請(qǐng)人，跟你告的那個(gè)行政機(jī)關(guān)的行為或者行政機(jī)關(guān)的決定在法律上有利害關(guān)系。這個(gè)話通俗地講就是什么意思，就是那個(gè)行政機(jī)關(guān)我們講行政機(jī)關(guān)的那個(gè)行為它惹了你，它侵犯到你的權(quán)利了，它涉及到你的權(quán)利義務(wù)了。這就叫與你有關(guān)，既然與你有關(guān)在法律上就叫利害關(guān)系，有了利害關(guān)系你當(dāng)然就可以告，所以這是法律也是天理。如果這個(gè)決定和你沒(méi)關(guān)系呢，那你就不能告。你比如說(shuō)，你去申請(qǐng)一個(gè)行政許可，你說(shuō)我家的房子需要翻建一下，主管部門(mén)說(shuō)不同意，那這個(gè)不同意的決定就叫行政行為，那這個(gè)行政行為做出了以后你可以去告它，你可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議說(shuō)它不同意是錯(cuò)的。那么你有資格，為什么，因?yàn)槟阌欣﹃P(guān)系。因?yàn)槟愕臋?quán)利被審批機(jī)關(guān)給擋住了。對(duì)吧，所以我們把這個(gè)叫什么，法律上的利害關(guān)系。但是如果是旁人呢，是你的親戚呢，它沒(méi)這個(gè)資格。為什么，因?yàn)樗皇欠缮系睦﹃P(guān)系。
那么具體來(lái)講，我們進(jìn)一步講，這個(gè)法律上的利害關(guān)系在行政復(fù)議當(dāng)中主要概括為兩種人，兩種類(lèi)型，第一，叫什么呢，我們叫具體行政行為的相對(duì)人。什么叫具體行政行為的相對(duì)人呢，就是行政機(jī)關(guān)做出的這個(gè)行政行為，這個(gè)行政決定，它指向誰(shuí)，誰(shuí)是這個(gè)行為的對(duì)象，這個(gè)對(duì)象就叫相對(duì)人。你比如說(shuō)，你領(lǐng)一個(gè)駕照，這個(gè)駕照是公安交通部門(mén)發(fā)的，那么，你是駕照的主人，駕照上寫(xiě)的是你，那么發(fā)駕照這個(gè)行政行為的對(duì)象是誰(shuí)呢，就是你，那么你就是這個(gè)行為的相對(duì)人。所以你當(dāng)然就有利害關(guān)系，你可以告，那么許可是這樣，其它行為也是這樣，比如說(shuō)，這個(gè)你被處罰，被罰款，你的產(chǎn)品你的物品被有關(guān)部門(mén)扣押了，那么它扣押了你的東西它的單子上扣押?jiǎn)巫由蠈?xiě)的就是你的名字。你就是這個(gè)扣押行為的相對(duì)人。你當(dāng)然能告它。所以你這個(gè)肯定是利害關(guān)系人這是第一類(lèi)。叫具體行政行為的相對(duì)人。
除了這個(gè)，還有第二點(diǎn)，我們叫什么，叫其它非相對(duì)的利害關(guān)系人，就是它不是相對(duì)人，但是呢，它和這個(gè)行政行為也有利害關(guān)系，他雖然不是相對(duì)人但是也有法律上的利害關(guān)系，所以它也能告，那我們就要來(lái)說(shuō)一說(shuō)這個(gè)沒(méi)有利害，不是相對(duì)人也有可能有利害關(guān)系，是哪一種情況，比如說(shuō)我們舉個(gè)例子，這個(gè)你這個(gè)執(zhí)照，你這個(gè)你要翻建你們家的房子，你到行政機(jī)關(guān)去申請(qǐng)，說(shuō)我要把我們的房子二樓拆了然后我一二樓都拆掉我重新翻修，說(shuō)同意，審批了一張圖，可是這個(gè)圖它批的時(shí)候批到了你們家的門(mén)口，批到了你們家的院子里來(lái)了。批到你的房頂上，批到你的房檐下，你不是這個(gè)行政行為的相對(duì)人，但是你的權(quán)利卻被這個(gè)審批行為侵害。所以你雖然不是相對(duì)人但是你是利害關(guān)系人，所以我們把它稱(chēng)之為什么，叫其它非相對(duì)的利害關(guān)系人，所以?xún)深?lèi)，一類(lèi)是相對(duì)人，一類(lèi)是不是相對(duì)人但是同樣有法律上的利害關(guān)系，那么它也能做行政復(fù)議的申請(qǐng)人，也具有法律上的利害關(guān)系。具體情況非常復(fù)雜，所以我們來(lái)講幾種具體的標(biāo)準(zhǔn)。
第一，與被訴的具體行政行為，是你要告的那個(gè)行政行為，它涉及到相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，你就能做行政復(fù)議申請(qǐng)人，有什么權(quán)利呢，相鄰權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)剛才我舉那個(gè)例子就是相鄰權(quán)，張三要翻修他的房子，那么行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了它批準(zhǔn)的這個(gè)圖有一個(gè)角伸到了你們家院子里，那么它侵犯了你什么權(quán)呢，你的權(quán)力就叫相鄰權(quán)，你和鄰居的這個(gè)權(quán)利，但是被行政審批這個(gè)行為侵犯了，所以你能夠當(dāng)行政復(fù)議的申請(qǐng)人。這是一種。
第二種，公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，咱們大家都在一個(gè)程序里面去競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)權(quán)益，那么如果這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程被行政機(jī)關(guān)的行為侵犯，導(dǎo)致不公平，你可以告它�？梢酝ㄟ^(guò)行政復(fù)議去告，比如我們來(lái)舉個(gè)例子，行政機(jī)關(guān)搞的這個(gè)比如說(shuō)這個(gè)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)資格的這個(gè)審批或者是競(jìng)拍，是吧，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)資格幾十萬(wàn)一個(gè)，誰(shuí)在賣(mài)，交通部門(mén)。那么你拿出來(lái)十個(gè)然后有一百個(gè)人來(lái)爭(zhēng)，只有十個(gè)人能拿到，那么另外九十個(gè)人就沒(méi)有，那九十個(gè)人都有資格來(lái)告你，那就叫公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。對(duì)吧，你比如說(shuō)采礦許可權(quán)也是這樣，這個(gè)礦，你也想要他也想要，來(lái)了十家企業(yè)大家都來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，然后政府通過(guò)篩選，投標(biāo)，招牌掛等等這個(gè)過(guò)程都是政府干的，那么政府最后拍定給了那個(gè)企業(yè)，然后其它九家都不給，那么這九家可以以侵犯了你公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)為由來(lái)申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)然，能不能贏這場(chǎng)官司，政府是不是有違法違規(guī)，那是另外一回事，但至少它可以當(dāng)行政復(fù)議的申請(qǐng)人，也就是我們常說(shuō)的它可以當(dāng)原告。這是第一。
第二，與被訴的行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系，或者在行政復(fù)議程序中被追加為第三人的，這是什么意思，本來(lái)你不在這個(gè)行政行為程序當(dāng)中，但是行政復(fù)議卻把你弄進(jìn)去了，我們講有兩個(gè)行為，第一是行政機(jī)關(guān)最初的一個(gè)具體行政行為，然后有人不服就去告它，告了以后，好了，就開(kāi)始了行政復(fù)議，對(duì)吧，那么在這個(gè)行政復(fù)議決定當(dāng)中涉及到了你的權(quán)力，那當(dāng)然你就要把它弄進(jìn)來(lái)，你既然要申我的權(quán)利那我當(dāng)然就有資格進(jìn)來(lái)，這是第二。
第三，要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的，也可以當(dāng)行政復(fù)議申請(qǐng)人。當(dāng)然這個(gè)是要依據(jù)法律的規(guī)定，什么叫要求主管機(jī)關(guān)追求加害人法律責(zé)任呢，張三欺負(fù)了李四，李四到行政機(jī)關(guān)去告，對(duì)吧，然后行政機(jī)關(guān)來(lái)查處張三，但是呢，這個(gè)李四認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的查處行為是偏袒張三的，他可以申請(qǐng)行政復(fù)議告它。你比如說(shuō)公安機(jī)關(guān)運(yùn)用治安管理處罰法，是吧，張三打了李四，李四報(bào)警，警察處罰張三，但是，警察說(shuō)他沒(méi)什么事，算了，就不處罰了，那李四不干。或者，公安機(jī)關(guān)給張三一個(gè)警告處罰，或者比較輕的處罰，而李四認(rèn)為不行。這是違法的。這不夠，李四可以申請(qǐng)復(fù)議，要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲處張三，所以他也可以這是第三。
第四，與撤銷(xiāo)或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的其它人，這是一個(gè)兜底規(guī)定。就是說(shuō)，無(wú) ……（未完，全文共12901字，當(dāng)前僅顯示3069字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：行政復(fù)議法》）