行政復議案件審查分析報告

2012 年 度
青海省行政復議案件審查
分 析 報 告
青海省政府法制辦公室
二〇一三年五月

2012年，全省各級行政復議機關緊緊圍繞工作大局，踐行“以人為本、復議為民”理念，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護_中的重要作用，以“定紛止爭、案結事了”為目標，努力將行政爭議糾紛化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內部。通過行政復議案件個案辦理，充分發(fā)揮行政復議的行政層級監(jiān)督功能，糾正行政機關違法、不當?shù)膱?zhí)法行為，促進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進法治政府建設進程。
一、基本情況
2012年，我省各級行政復議機關全年新收行政復議案件共238件。其中，受理215件，審結214件(含上年結轉8件)，案件總量與2011年基本持平(見圖1)。
圖表 1：2008-2012年度行政復議案件受理情況

(一)案件類別相對集中。從全年新收行政復議案件的行政管理類別上看，行政爭議主要集中發(fā)生在直接涉及行政管理相對人切身利益的行政執(zhí)法領域，如公安76件、勞動和社會保障61件、土地46件、房屋拆遷25件，占案件總數(shù)的87.39%(見圖2)。


圖表 2：2012年度行政復議案件行政管理類別統(tǒng)計

(二)案件發(fā)生相對集中。一是，由于受經濟、文化、生活習俗和自然環(huán)境差異
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新增7項 (民政3件、地礦1件、房屋登記1件、質監(jiān)1件、稅務1件、藥監(jiān)5件、文化2件)共14件，新類型案件出現(xiàn)。在2012年新收的238件行政復議申請中，行政處罰案件58件、占24.37%，行政強制措施案件51件、占21.43%，行政征收案件2件、0.84%，行政確權案件40件、占16.81%，行政確認案件64件、占26.89%，信息公開案件2件、占0.84%，行政不作為案件1件、占0.42%，其他案件為20件、占8.40%。申請事項除主要集中在傳統(tǒng)的行政處罰、行政強制措施、行政確權、行政確認等方面外，開始向政府信息公開等新領域延伸。(見圖6)。
圖表6：2012年行政復議案件申請事項統(tǒng)計
新類型案件出現(xiàn)和行政復議向新領域延伸，反映出隨著我省經濟社會快速發(fā)展，行政管理相對人在維護自身合法權益方面，已經開始注重選擇行政復議方式，實現(xiàn)法律救濟目的。
(五) 依法受理審理案件。2012年全年新收的238件行政復議申請中，縣級政府的部門新收9件，縣級政府新收49件，市(地)級政府的部門新收61件，市(級)政府新收59件，省級政府的部門新收52件，省部級行政機關(省政府)新收8件(見圖7)，表明各級行政復議機關能夠保證行政復議渠道暢通，保障申請人有效行使依法救濟合法權益的權利。
圖表7：2012年行政復議案件復議機關統(tǒng)計
從行政復議案件審理情況看，2012年全省各級行政復議機關共受理行政復議案件215件，依法按時審結214件(含上年結轉8件)，審結率為95.96%，未審結9件，轉入下一年度。(見圖8)



圖表8：2012年行政復議案件審結情況
從已審結的214件行政復議案件結果看，駁回21件，維持139件，撤銷25件，變更1件，調解3件，終止28件(和解協(xié)議3件、自愿撤回申請11件、被申請人改變原具體行政行為后撤回申請3件、其他5件)(見圖9)。維持率(139件)為64.95%；直接糾錯率(撤銷25件、變更1件)為12.15%；調解、終止率(28件)為13.0%。反映出各級行政復議機構在辦理行政復議案件時，能夠準確適用法律，也能夠從維護大局穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展、密切政府與人民群眾的聯(lián)系等方面考慮問題，堅持疏導與糾錯相結合，積極化解矛盾，取得了較好效果。
圖表9：2012年行政復議案件結案情況
二、表現(xiàn)特點
(一)涉及土地、房屋拆遷案件呈上升趨勢。2012年全省各級行政復議機關受理涉及土地征收、土地確權、房屋拆遷、林地確權等涉及財產性的爭議在全部行政爭議中所占比生重較大，尤以土地征收、房屋拆遷等涉及行政管理相對人切身利益行為而引發(fā)的行政爭議呈現(xiàn)上升趨勢。分別為土地46件、房屋拆遷25件、林業(yè)5件，比2011年分別增加了23件、22件、5件，反映出行政管理相對人通過法律途徑維護自身權益的意識日益增強，行政機關依法行政的能力與水平有待于進一步提高。
(二)勞動和社會保障類案件所占比重較大。2012年新收勞動和社會保障案件61件，占案件總數(shù)的26%，比2011年增加7件，上升近10個百分點。勞動和社會保障類行政案件主要集中在工傷行政確認方面，這與國家將工傷保險覆蓋面擴大、勞動者自身_意識逐步增強有直接關系。
(三)以調解和解方式審結的案件逐年增加。全省各級行政復議機關注重運用行政調解方式審結案件，按照《青海省人民政府辦公廳關于加強行政調解工作的意見》(青政辦〔2012〕82號)要求，注重深化行政復議協(xié)調化解機制，在案件審理過程中積極運用調解和解等方式結案，實現(xiàn)“定紛止爭、案結事了”。如省級行政復議機關(省政府)對新收的8起行政復議申請通過案前調處，全部和解結案。其他行政復議機關以調解、和解案件終止審結的達到了31件，占全部案件的14.5%，調解率較2011年上升了近10個百分點。
(四)復議的行政層級監(jiān)督功能發(fā)揮得較好。2012年全年審結的214件行政復議案件中，各級行政復議機關對個別行政機關違法或不當?shù)木唧w行政行為予以堅決糾正，直接糾錯(撤銷、變更)26件，糾錯率達到12.15%，較2011年的糾錯率(9.91%)上升了2.24%，維護了行政管理相對人合法權益，糾正了行政機關在行政執(zhí)法中存在的違法和不當行政行為。在行政復議案件辦理中，當被申請人的相關行政行為需做好后續(xù)工作，行政復議機關能及制發(fā)《行政復議建議書》，促使行政機關提高依法行政能力。
三、主要問題
通過對2012年審結的行政復議案件研究分析和梳理歸納，可以看出，總體上經過全省各級行政機關不懈努力，依法行政工作穩(wěn)步推進，依法行政觀念明顯增強，建設法治政府的主動性不斷提高，依法行政和行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度、機制逐步建立并不斷完善，為經濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)建了優(yōu)良環(huán)境、提供了法制 ……（未完，全文共7226字，當前僅顯示2537字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政復議案件審查分析報告》）