我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、《行政復(fù)議法》實(shí)施情況和主要成效
（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
（二）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政復(fù)議職能
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高復(fù)議人員素質(zhì)
一是強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)
二是注重行政復(fù)議工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)
（四）依法開(kāi)展行政復(fù)議，行政復(fù)議作用逐步得到發(fā)揮
（五）積極探索，努力創(chuàng)新行政復(fù)議工作形式
一是把調(diào)解機(jī)制引入行政復(fù)議
二是建立了聽(tīng)證、回訪，以及行政復(fù)議建議書、意見(jiàn)書制度
二、存在的主要問(wèn)題
（一）《行政復(fù)議法》宣傳的廣度和深度不夠，對(duì)行政復(fù)議工作的認(rèn)識(shí)有待提高
（二）行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)有待健全充實(shí)，區(qū)縣行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算
（三）行政復(fù)議工作發(fā)展不均衡，復(fù)議工作水平有待提高
（四）行政復(fù)議制度不夠完善，行政復(fù)議的制度功能難以有效發(fā)揮
三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》的幾點(diǎn)建議
二是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政復(fù)議人員對(duì)行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識(shí)
（二）嚴(yán)格依法開(kāi)展行政復(fù)議，努力提高行政復(fù)議工作水平
（三）建立考核體系，促進(jìn)依法行政能力和水平提高
（四）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障行政復(fù)議工作順利開(kāi)展
（五）建立各項(xiàng)工作聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，合力化解行政爭(zhēng)議
（六）對(duì)修改《行政復(fù)議法》的建議
……
市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》情況的報(bào)告
我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》情況的報(bào)告

——2013年6月26日在西安市第十五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

西安市人大常委會(huì)副主任 張會(huì)彬



主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

今年4月至6月，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。在市、區(qū)縣政府及政府各部門自查的基礎(chǔ)上，5月8日至10日，執(zhí)法檢查組深入市中級(jí)人民法院、市政府有關(guān)部門及部分區(qū)縣，對(duì)《行政復(fù)議法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查�，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、《行政復(fù)議法》實(shí)施情況和主要成效

檢查組認(rèn)為，近年來(lái)，市政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》，積極履行行政復(fù)議職責(zé)，較好地發(fā)揮了行政復(fù)議制度自我糾錯(cuò)的監(jiān)督職能作用，在處理行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。我市各級(jí)政府及職能部門高度重視《行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)、宣傳工
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略784字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
0件，做其他處理29件。96%左右的案件在行政復(fù)議階段做到了“案結(jié)事了”，行政復(fù)議正在成為預(yù)防化解行政爭(zhēng)議的重要渠道，行政復(fù)議的作用逐步得到發(fā)揮。市政府法制辦行政復(fù)議處先后被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦評(píng)為“全國(guó)行政復(fù)議先進(jìn)單位”，被省委、省政府評(píng)為“人民滿意的公務(wù)員集體”，并記“集體一等功”。

（五）積極探索，努力創(chuàng)新行政復(fù)議工作形式。各部門從維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，以妥善解決矛盾為原則，在改進(jìn)行政復(fù)議工作方面進(jìn)行了一些有益的探索。一是把調(diào)解機(jī)制引入行政復(fù)議。五年來(lái)，我市行政復(fù)議案件的調(diào)解率達(dá)到25.8%，有效實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議“定紛止?fàn)帯币约啊鞍附Y(jié)、事了、人和”的功能目標(biāo)。二是建立了聽(tīng)證、回訪，以及行政復(fù)議建議書、意見(jiàn)書制度。對(duì)于案情重大或者情況復(fù)雜的案件，用聽(tīng)證方式進(jìn)行審查，充分聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)，增加行政復(fù)議的透明度。復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后，主動(dòng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，征求當(dāng)事人對(duì)復(fù)議結(jié)果和復(fù)議辦案人員的意見(jiàn)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行復(fù)議決定的，及時(shí)發(fā)出責(zé)令履行通知書。針對(duì)行政執(zhí)法部門在辦案中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)復(fù)議建議書的形式，要求執(zhí)法主體限期整改。這些制度的建立取得了很好的效果。

二、存在的主要問(wèn)題

從檢查情況看，各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門在貫徹實(shí)施行政復(fù)議法律法規(guī)方面還不夠平衡，仍然存在一些問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）《行政復(fù)議法》宣傳的廣度和深度不夠，對(duì)行政復(fù)議工作的認(rèn)識(shí)有待提高。雖然有關(guān)部門通過(guò)多種渠道對(duì)《行政復(fù)議法》進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，但在檢查中發(fā)現(xiàn)，宣傳的深度和廣度都還不夠，部分群眾特別是農(nóng)村群眾還不懂得通過(guò)行政復(fù)議渠道來(lái)解決行政爭(zhēng)議，維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是通過(guò)上訪或訴訟途徑來(lái)解決爭(zhēng)議。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和從事行政復(fù)議工作的人員，還不能站在監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政、及時(shí)化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)政府形象的高度來(lái)認(rèn)識(shí)行政復(fù)議工作的重要性，對(duì)行政復(fù)議工作的重視和支持不夠，影響行政復(fù)議工作的開(kāi)展。

（二）行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)有待健全充實(shí)，區(qū)縣行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。從檢查情況看，雖然各級(jí)政府和絕大部分市級(jí)部門都設(shè)置了法制機(jī)構(gòu)并配備了相應(yīng)的人員，但還不夠健全，特別是區(qū)縣政府都沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)均為政府辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，且亦未設(shè)立行政復(fù)議崗位；人員編制也難以適應(yīng)行政復(fù)議工作的需要，個(gè)別區(qū)縣的法制機(jī)構(gòu)只有一名工作人員，無(wú)法達(dá)到法律規(guī)定的審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政復(fù)議人員參加的要求。行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)不足也直接影響了行政復(fù)議工作的開(kāi)展，除市財(cái)政每年安排有行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，所有區(qū)縣都未將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（三）行政復(fù)議工作發(fā)展不均衡，復(fù)議工作水平有待提高。目前，在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間，行政復(fù)議工作開(kāi)展的很不均衡，有些區(qū)縣和部門“案多人少”，還有些區(qū)縣和部門由于領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的原因，行政復(fù)議工作沒(méi)有很好開(kāi)展，出現(xiàn)“人多案少”的現(xiàn)象，部分區(qū)縣和部門近年來(lái)很少辦理行政復(fù)議案件。另外，行政復(fù)議案件辦理水平也需要進(jìn)一步提高，近年來(lái)當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服向人民法院提起行政訴訟的案件，法院維持率為95%，還有少部分行政復(fù)議決定被人民法院撤銷或要求重新審查作出決定。

（四）行政復(fù)議制度不夠完善，行政復(fù)議的制度功能難以有效發(fā)揮。一是現(xiàn)行行政復(fù)議制度本身不夠完善合理，比如在回避制度、合并審理制度、證據(jù)制度等方面缺乏完整的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中只能參照《行政訴訟法》等同類制度來(lái)適用。二是相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào)，《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但由于《行政訴訟法》規(guī)定的受理范圍比《行政復(fù)議法》規(guī)定的受理范圍小，導(dǎo)致部分不服行政復(fù)議決定的當(dāng)事人提起行政訴訟時(shí)法院不予受理，致使當(dāng)事人的合法權(quán)益難以保障，對(duì)行政復(fù)議產(chǎn)生懷疑，從而影響了行政復(fù)議制度作用的發(fā)揮。

三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》的幾點(diǎn)建議

為了進(jìn)一步推動(dòng)《行政復(fù)議法》的貫徹實(shí)施，提高政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平，推進(jìn)法治政府的建設(shè) ……（未完，全文共4359字，當(dāng)前僅顯示2202字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》情況的報(bào)告》）