推行“四議兩公開”工作法的實踐與探索

目錄/提綱：……
一、背景
1、加強農(nóng)村執(zhí)政力建設需要新機制
2、增強“兩委”班子協(xié)作力需要新舉措
3、提升黨員隊伍影響力需要新手段
4、提高廣大群眾凝聚力需要新辦法
二、主要做法
1、強化宣傳培訓促掌握
一是互動式交流
二是立體式宣傳
三是組團式培訓
2、強化督促指導促運用
一是定期督查
二是結(jié)對指導
三是雙向反饋
3、強化科學執(zhí)行促效果
一是決策事項明確化
二是實施程序規(guī)范化
三是執(zhí)行過程透明化
4、強化制度保障促落實
一是完善黨內(nèi)情況通報制度
二是健全聯(lián)系群眾制度
三是建立考核獎懲制度
三、工作成效
1、鞏固了村黨組織領導核心地位
2、拓寬了黨員群眾的決策渠道
3、化解了困擾村級發(fā)展的難題
4、提高了廣大群眾的滿意度
……

龍灣區(qū)推行“四議兩公開”工作法的實踐與探索

溫州市龍灣區(qū)下轄5個鎮(zhèn)、5個街道，147個行政村，總?cè)丝诩s33.4萬；共有基層黨組織749個，黨員15575人，其中農(nóng)村黨員9662人。為加強村級組織規(guī)范化建設，夯實農(nóng)村基層組織基礎，2010年4月，龍灣區(qū)采取試點先行、逐步推廣的方式，率先在瑤溪鎮(zhèn)、靈昆鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法，2010年7月在全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）147個行政村全面推行“四議兩公開”工作法，不斷強化農(nóng)村黨組織的領導核心作用，著力用一個新的機制探索農(nóng)村基層組織建設和村級民主自治建設新途徑。

一、背景
當前，經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，農(nóng)村社會利益格局發(fā)生著深刻變化，各類新情況、新問題、新矛盾層出不窮，農(nóng)村基層黨組織面臨著新機遇，又面臨著新挑戰(zhàn)，迫切需要新方法、新思路來理順農(nóng)村基層治理格局。

1、加強農(nóng)村執(zhí)政力建設需要新機制。全區(qū)147個行政村就有后進村15個，約占10%。這些農(nóng)村黨組織雖然工作開展正常，但是普遍存在班子軟弱、發(fā)展思路欠缺、工作無抓手的問題。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村一切工作的基礎，必須著眼于建立健全科學規(guī)范的運行機制，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略786字，正式會員可完整閱讀）……　
”的措施，扎實推進“四議兩公開”工作法。

1、強化宣傳培訓促掌握。建立健全全方位的宣傳培訓體系，提高黨員群眾的知曉率和參與度。一是互動式交流。組織召開鎮(zhèn)村干部共同參與的懇談會，各村根據(jù)自身情況提出針對性的問題。會中采取對話式、問答式交流，就“四議兩公開”工作法如何順利實施進行探討。會后及時溝通聯(lián)系，搜集各方面的意見建議。二是立體式宣傳。通過制作宣傳版面、開辟宣傳專欄、編發(fā)工作手冊、分發(fā)服務聯(lián)系卡、利用農(nóng)民信箱發(fā)送短信、在主要路口懸掛橫幅等多種形式宣傳“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵、程序等，并結(jié)合村級班子滿意度調(diào)查工作挨家挨戶發(fā)放公開信，做到家喻戶曉、人人皆知。三是組團式培訓。緊扣“四議兩公開”工作法步驟要求，組建政策宣講團，針對住村干部和村“兩委”成員、黨員和村級配套組織成員、村民代表和村務監(jiān)督委員會成員等三個層面，進行分批組團集中培訓。通過經(jīng)常性的引導和培訓，努力使村干部精通工作法，黨員、村民代表熟悉工作法，廣大群眾了解工作法。

2、強化督促指導促運用。強化督促指導的力度，保障“四議兩公開”工作法的正確實施。一是定期督查。
區(qū)委成立由區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林局等部門組成的2個指導檢查組，開展定期巡視督查。凡是發(fā)現(xiàn)不符合工作要求的情況，督查組提出整改意見，責令按規(guī)定時限整改落實。在督查過程中，及時糾正了一些村黨員會、村民代表會合并召開的現(xiàn)象。二是結(jié)對指導。區(qū)委組織部建立推行“四議兩公開”工作法聯(lián)系點制度，確定部領導聯(lián)系指導1-2個行政村進行調(diào)研指導。各鎮(zhèn)（街道）實行“四議兩公開”工作法指導員制度，明確各項議事環(huán)節(jié)，住村干部、農(nóng)村指導員都要列席指導工作。三是雙向反饋。通過設立舉報電話、建立每月報表制、實施監(jiān)督員制以及定期通報制等方式，逐步建立上下聯(lián)動、實時反饋的督促機制，確�！八淖h兩公開”工作法落到實處。在工作法的實施過程中，由于黨員群眾的及時反映，處理解決各類不規(guī)范操作問題5項。

3、強化科學執(zhí)行促效果。“四議兩公開”工作法是一套行之有效的決策體系，關鍵在于科學合理的運用執(zhí)行。一是決策事項明確化。嚴格規(guī)范議事決策內(nèi)容，村級重大事項決策、重大項目安排、重要工作人員聘用、大額資金使用等“三重一大”事項必須列為決策內(nèi)容。同時，按照因地制宜、因村制宜的原則，不同類型的村，指導制定和明確不同類型村的議事內(nèi)容。針對全區(qū)重大工程建設項目較多，涉及村民利益分配調(diào)整的事項比較復雜等情況，明確規(guī)定重大工程建設項目實施以及建設承包方案；征用、征收土地各項補償費的分配和使用方案都要運用“四議兩公開”工作法。結(jié)合實際，有些村還將村組干部的選聘任用納入議事內(nèi)容。二是實施程序規(guī)范化。設置操作程序流程圖，印發(fā)“四議兩公開”工作法專用記錄本，做到“記錄格式統(tǒng)一、操作方式統(tǒng)一、制度上墻統(tǒng)一”。在運用“四議兩公開”工作法過程中，嚴格按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、決議公開、實施結(jié)果公開等6項程序?qū)嵤⑷萄埲罕姶韰⑴c討論。三是執(zhí)行過程透明化。各村“四議兩公開”工作法的相關方案制定、執(zhí)行以及實施結(jié)果都接受鎮(zhèn)黨委政府審查備案監(jiān)督。在進行“四議”時，各村還邀請村務監(jiān)督委員會成員和村級配套組織負責人列席參加，嚴格監(jiān)督“四議兩公開”的實施，杜絕隨意減少環(huán)節(jié)、精簡程序的情況發(fā)生。同時，建立意見箱和評價冊，繼續(xù)完善村務監(jiān)督委員會職責，由村務監(jiān)督委員會對決議實施情況進行過程監(jiān)督。凡有關事項的決議不按“四議兩公開”程序進行決策的，均認定為無效。

4、強化制度保障促落實。圍繞推行“四議兩公開”工作法，完善黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度等8項制度。一是完善黨內(nèi)情況通報制度。規(guī)范通報對象、通報范圍、通報方式、通報步驟，細化通報的過程，一般性工作一個月作一次情況通報，重大事項或緊急情況進行隨時通報。特別是涉及重大事項時，不僅黨內(nèi)要通報，還要及時在黨外通報。二是健全聯(lián)系群眾制度。重點完善黨員聯(lián)系群眾制度和村民代表聯(lián)系戶制度，確保每個黨員、村民代表聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達到100％，并結(jié)合網(wǎng)格化管理工作 ……（未完，全文共4369字，當前僅顯示2206字，請閱讀下面提示信息。收藏《推行“四議兩公開”工作法的實踐與探索》）