新形勢下基層征地拆遷工作調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”
一、轉(zhuǎn)變觀念，充分把握征地拆遷工作的新形勢新趨勢
（一）新形式下征地拆遷制度的改革
（二）我鎮(zhèn)的征地拆遷工作依然十分緊張
二、實事求是，加快建立符合我鎮(zhèn)實情的征地拆遷新路子
（一）完善社會保障是征地制度改革的核心
（二）改革征地程序是征地制度改革的重要環(huán)節(jié)
（三）完善征地相關(guān)法律規(guī)定是征地改革的有效保障
一是轉(zhuǎn)變政府在征地拆遷過程中雙重身份
二是加強對被征土地使用情況的監(jiān)督
三是加強征地信訪工作，完善信訪條例
三、以人為本，全面拓展征地拆遷工作的新方法
（一）根據(jù)市、區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，統(tǒng)籌做好土地征收報批工作
（二）及時落實安置用地和安置房的實施工作
（三）加強與其他部門在職能職責(zé)上的溝通聯(lián)系
……
切實推進新形勢下的征地拆遷工作
--新形勢下基層征地拆遷工作調(diào)研思考

通橋鎮(zhèn)作為**區(qū)區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場，征地拆遷是當(dāng)前全鎮(zhèn)工作的重中之重，而且出現(xiàn)了很多新情況，是以前不曾遇到的。_總書記在十七大報告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。把科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是十七大的一大亮點和杰出貢獻，其閃耀出的真理光芒必將對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。我們只有深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和基本要求，切實抓好征地拆遷工作，才能為建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”新**做出積極貢獻。下面以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，就如何更好更快地推進征地拆遷工作談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會。
一、轉(zhuǎn)變觀念，充分把握征地拆遷工作的新形勢新趨勢。
正確把握征地拆遷的新形勢，深刻認(rèn)識征地拆遷中發(fā)生的新問題，增強工作的主動性和預(yù)見性，是做好征地拆遷工作的前提和基礎(chǔ)。隨著改革開放和全面建設(shè)小康社會的不斷深入發(fā)展，對建設(shè)用
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中工業(yè)項目用地的不斷增加，全區(qū)土地資源需求持續(xù)大幅度增長，供需矛盾日益突出。為積極保障重大產(chǎn)業(yè)項目、基本住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地需求，近幾年通橋鎮(zhèn)按照城市總體規(guī)劃的要求，主要著眼于在“存量”土地上做文章，逐步加發(fā)展的步伐，加大征地拆遷力度，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑三大發(fā)展平臺而作好服務(wù)保障工作。
面對征地工作存在的問題，我們應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，既要保障發(fā)展必順的用地需求，又要切實以被征群眾為本，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌兼顧好發(fā)展與保護土地、發(fā)展與維護群眾權(quán)益的關(guān)系，推進征地拆遷工作，從而探索出一條滿足工業(yè)化、城市化建設(shè)用地需要與保障被征地群眾利益相協(xié)調(diào)的新途徑。
二、實事求是，加快建立符合我鎮(zhèn)實情的征地拆遷新路子。
征地拆遷一方面影響到我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，另一方面更是關(guān)系到被征地群眾生活方式的轉(zhuǎn)變和根本利益的調(diào)整。因此，在新形勢下改革征地拆遷制度，已成為解決這一矛盾的有效方法。
（一）完善社會保障是征地制度改革的核心
群眾的利益能不能維護好，影響著民主法制、公平正義、安定有序、團結(jié)友愛、人與自然和諧相處的和諧社會的實現(xiàn)。由于我區(qū)情況特殊，可用剩余土地較少的狹小空間中，進行大規(guī)模的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，政府不可能拿出土地或房屋進行市政工程建設(shè)拆遷補償，所以，現(xiàn)行的《**市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目房屋拆遷管理辦法》規(guī)定，征地拆遷以貨幣補償為主。我們知道，土地既是一種資源也是一種資產(chǎn)，于農(nóng)民它是最基本的生產(chǎn)資料，也是最重要的生活保障。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)雖然對被征地對象作了適當(dāng)補償規(guī)定，但其社會保障屬性還有所缺失。所以，作為對其社會保障功能的補償，要將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系之中，建立健全以社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、就業(yè)（就學(xué)）扶持、就地（就近）安置、合作醫(yī)療、拆遷還房、特困補助為主要內(nèi)容的長遠(yuǎn)保障機制。同時將補償收益應(yīng)更多地偏向于被征地群眾，實現(xiàn)充分補償原則，更好地維護被征地群眾的“物權(quán)”�，F(xiàn)階段，我區(qū)征地拆遷主要適用政策仍然要以渝府發(fā)〔2008〕45號文件為準(zhǔn)，切實保護老百姓的合法權(quán)益。
（二）改革征地程序是征地制度改革的重要環(huán)節(jié)
程序是實現(xiàn)和諧之正義的手段，是制約行_力、防止權(quán)力濫用的重要方式。我區(qū)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定對于土地征收程序的規(guī)定還不太靈活。因此，需要借鑒國內(nèi)和國外其他城市在征地拆遷過程中的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，制定和完善相關(guān)實施細(xì)則和符合我區(qū)實際情況的實施辦法，規(guī)范土地征收征用的主體、對象、方式、范圍、具體步驟等，完善土地征用程序。將現(xiàn)行國務(wù)院文件、國土資源部等規(guī)章中關(guān)于征地前公告、確認(rèn)、聽證、報批審查、批后實施及監(jiān)督、糾紛仲裁和司法救濟進一步細(xì)化、明確、完善、上升為法律規(guī)范。另外，要加強土地征收中的透明度，比如，已建立的土地征收聽證制度，通過讓土地所有人或其他權(quán)利人參與到土地征收中來，這既有利于提高群眾的法律意識，又有利于加強土地征收過程中的監(jiān)督。
（三）完善征地相關(guān)法律規(guī)定是征地改革的有效保障
一是轉(zhuǎn)變政府在征地拆遷過程中雙重身份。行政機關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督。雖然我區(qū)征地拆遷管理與執(zhí)行分離的工作_正在逐步建立，但成效并不明顯。如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政部門自主決定，具體實施，導(dǎo)致行政機關(guān)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，容易造成政府行政行為違法和拆遷權(quán)缺位或濫用，侵害集體和個人的合法權(quán)益，工作效率低下等后果，也容易破壞政府和群眾的關(guān)系，危害_和繁榮。
二是加強對被征土地使用情況的監(jiān)督。按照我區(qū)現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定，被征土地一旦經(jīng)由政府把土地轉(zhuǎn)讓給用地單位使用后，征地程序即告 ……（未完，全文共4094字，當(dāng)前僅顯示2068字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下基層征地拆遷工作調(diào)研思考》）