《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定》的實(shí)踐與思考

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定》的實(shí)踐與思考
　　
　　加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是紀(jì)檢監(jiān)察工作由治標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向治本的客觀需要。近年來,淮委認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能,嚴(yán)格貫徹落實(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察法律法規(guī),及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,為促進(jìn)治淮建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。
　　一、淮委加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)察的實(shí)踐
　　1、明確范圍,全面實(shí)施行政監(jiān)察根據(jù)《暫行規(guī)定》,水利行政監(jiān)察部門要按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》要求,對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行行政監(jiān)察。一直以來,淮委堅(jiān)持凡是委直屬水利工程建設(shè)工程項(xiàng)目以及由淮委組建項(xiàng)目法人的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo),由淮委組織的政府采購等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),委紀(jì)檢監(jiān)察部門都要派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,1999年以來,淮委紀(jì)檢監(jiān)察部門共計(jì)參加招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察100余次,使淮委的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全部納入行政監(jiān)察范圍,大大減少了監(jiān)督的“死角”和“盲區(qū)”,促進(jìn)了招投標(biāo)工作的規(guī)范
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法》等,對(duì)招投標(biāo)行
　　政監(jiān)察的基本原則、方式、內(nèi)容、權(quán)限
　　等方面進(jìn)行了規(guī)定�！稌盒幸�(guī)定》頒布
　　實(shí)施后,淮委進(jìn)一步健全了招投標(biāo)計(jì)
　　劃的備案制度,年初要求各有關(guān)單位
　　向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)送年度招標(biāo)計(jì)劃,
　　強(qiáng)化事前監(jiān)督。完善現(xiàn)場(chǎng)行政監(jiān)察報(bào)
　　告存檔制度,制定《淮委招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)
　　監(jiān)察工作表》,詳細(xì)記錄開展現(xiàn)場(chǎng)行政
　　監(jiān)察的各項(xiàng)內(nèi)容,促進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)
　　察工作的規(guī)范化。
　　5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高招投標(biāo)行
　　政監(jiān)察水平
　　做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目的行政監(jiān)
　　察,要求行政監(jiān)察人員必須具備有關(guān)
　　招投標(biāo)管理的良好素質(zhì)。一直以來,淮
　　委不斷加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),積
　　極創(chuàng)造條件,派員參加國(guó)家發(fā)改委、水
　　利部舉辦的招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)班,
　　邀請(qǐng)水利部、地方水利廳有關(guān)專家舉
　　辦招投標(biāo)行政監(jiān)察專題業(yè)務(wù)知識(shí)講
　　座。一系列的教育培訓(xùn)措施,進(jìn)一步增
　　強(qiáng)了招投標(biāo)監(jiān)察人員素質(zhì),提高工作
　　質(zhì)量和水平。
　　通過嚴(yán)格貫徹執(zhí)行招投標(biāo)行政監(jiān)
　　察的各項(xiàng)法律法規(guī),淮委進(jìn)一步規(guī)范
　　了招投標(biāo)行為,杜絕“暗箱操作”和權(quán)
　　錢交易現(xiàn)象,從源頭上預(yù)防和制止了
　　腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;同時(shí),進(jìn)一步提高了
　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政監(jiān)察工作的認(rèn)
　　識(shí),增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè),促
　　進(jìn)各項(xiàng)工作水平的提高。近年來,治淮
　　投資逐年加大,工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目
　　增多,淮委沒有出現(xiàn)一起嚴(yán)重違反招
　　投標(biāo)法律法規(guī)的行為,大大提高了淮
　　委工程建設(shè)管理隊(duì)伍在全行業(yè)的形
　　象,基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)安全”和“工程優(yōu)
　　良,干部?jī)?yōu)秀”的目標(biāo)。
　　二、《暫行規(guī)定》實(shí)施過程中遇到
　　的主要問題
　　1、對(duì)招投標(biāo)全過程監(jiān)察難度較大
　　根據(jù)《暫行規(guī)定》第三章第七條,
　　招投標(biāo)行政監(jiān)察工作可以對(duì)招投標(biāo)活
　　動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)察。要求招標(biāo)人對(duì)列
　　入監(jiān)察工作計(jì)劃的具體項(xiàng)目的招標(biāo)公
　　告發(fā)布、招標(biāo)文件出售、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成
　　員產(chǎn)生等事項(xiàng)要提前三天報(bào)送監(jiān)察部
　　門;評(píng)標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)工作報(bào)告報(bào)監(jiān)察
　　部門備案等。原則上說,如果行政監(jiān)察
　　部門能夠?qū)φ型稑?biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)
　　察,將是最為有效的一種監(jiān)察方式,但
　　實(shí)際執(zhí)行中存在諸多困難。近幾年水
　　利工程建設(shè)項(xiàng)目較多,招標(biāo)活動(dòng)頻繁,
　　紀(jì)檢監(jiān)察部門編制較少,實(shí)施全過程
　　監(jiān)察人員不足�，F(xiàn)階段,紀(jì)檢監(jiān)察部門
　　難以對(duì)每一次招標(biāo)都進(jìn)行真正意義上
　　的全過程監(jiān)察。
　　2、行政監(jiān)察與行政監(jiān)督工作關(guān)系
　　需進(jìn)一步理順
　　2006年4月1日施行的水利部
　　《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)
　　督暫行規(guī)定》與《暫行規(guī)定》分別對(duì)行
　　政監(jiān)督、行政監(jiān)察的主要工作內(nèi)容進(jìn)
　　行了規(guī)定。兩項(xiàng)暫行規(guī)定的頒布實(shí)施
　　一方面明確了行政監(jiān)督、行政監(jiān)察在
　　招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作中的相互關(guān)系
　　和各自職責(zé),促進(jìn)工作的規(guī)范化,有利
　　于形成合力,充分發(fā)揮行政監(jiān)察與行
　　政監(jiān)督工作的整體作用。另一方面,行
　　政監(jiān)督、行政監(jiān)察相互之間存在內(nèi)容
　　交叉,重復(fù)監(jiān)督,協(xié)同工作方面還不夠
　　協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　3、行政監(jiān)察工作有待進(jìn)一步規(guī)范
　　根據(jù)《暫行規(guī)定》,對(duì)招投標(biāo)的行
　　政監(jiān)察有事前、事中、事后監(jiān)察等階
　　段,而實(shí)際工作中存在招標(biāo)活動(dòng)的信
　　息來源滯后、信息反饋不及時(shí)現(xiàn)象。當(dāng)
　　一項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)的信息從有關(guān)職能部門
　　傳遞到紀(jì)檢監(jiān)察部門時(shí),該項(xiàng)招標(biāo)活
　　動(dòng)可能已經(jīng)開始,有的甚至進(jìn)行到了
　　某個(gè)程序,所以此時(shí)介入的行政監(jiān)察
　　往往流于形式,實(shí)質(zhì)上成為行政監(jiān)察
　　的“夾生飯”。
　　4、行政監(jiān)察人員招投標(biāo)業(yè)務(wù)能力
　　須提高
　　招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理是一項(xiàng)全
　　局性、政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。
　　根據(jù)《暫行規(guī)定》,行政監(jiān)察人員需要
　　對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目審批、招標(biāo)文件編制、標(biāo)底
　　編制、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)
　　察,涉及水利工 ……（未完，全文共4375字，當(dāng)前僅顯示2210字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定》的實(shí)踐與思考》）