對煙草企業(yè)引入問責(zé)制的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、推行行政問責(zé)制的主要措施和做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想明確，認(rèn)識到位
2、有過必問，失責(zé)必究，突出問責(zé)的執(zhí)行力
3、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督模式，確保問責(zé)實(shí)效
一是發(fā)揮監(jiān)察部門監(jiān)督主導(dǎo)作用，加強(qiáng)巡視監(jiān)督和內(nèi)部再監(jiān)督
4、建立健全問責(zé)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)配套制度建設(shè)
二是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建工作實(shí)施問責(zé)制，進(jìn)一步拓寬問責(zé)范圍
二、實(shí)施行政問責(zé)制取得的主要成效
1、干部職工工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化
3、樹立了煙草企業(yè)良好形象
三、推行問責(zé)制過程中出現(xiàn)的困難和問題
2、問責(zé)的預(yù)防、警示和導(dǎo)向作用有待進(jìn)一步發(fā)揮
3、問責(zé)事項(xiàng)存在“三多三少”的現(xiàn)象
4、問責(zé)配套制度仍需進(jìn)一步健全完善
四、對完善問責(zé)制的對策和建議
1、對企業(yè)行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)方面實(shí)行全方位問責(zé)
2、完善責(zé)任體系，厘清職權(quán)，明確責(zé)任劃分
3、健全問責(zé)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)問責(zé)制的可操作性
4、規(guī)范問責(zé)程序，確保問責(zé)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性
5、健全問責(zé)規(guī)定，確保問責(zé)有規(guī)可依、有據(jù)可循
7、突出問責(zé)重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究
……
對煙草企業(yè)引入問責(zé)制的實(shí)踐與思考

煙草企業(yè)推行問責(zé)制是一項(xiàng)全新的探索和實(shí)踐，問責(zé)制的實(shí)行，一方面促進(jìn)了企業(yè)干部職工思想觀念和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和執(zhí)行力，另一方面，作為一項(xiàng)新生事物，在實(shí)施過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題，以及一些不盡完善的方面。本文擬結(jié)合煙草基層問責(zé)工作實(shí)踐，就推行問責(zé)制取得的經(jīng)驗(yàn)及成效、存在的問題，以及如何進(jìn)一步完善問責(zé)制作一些初步的總結(jié)和思考。
一、推行行政問責(zé)制的主要措施和做法
近年來，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng)，提高工作效率和執(zhí)行力。保山市局（公司）就推行行政問責(zé)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，2008 年至今，保山市局（公司）進(jìn)行行政問責(zé)事項(xiàng)8 件，涉及單位和部門7 個(gè)，給予問責(zé)處理27 人次，免職2 人次，責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、誡勉談話25 人次。對不作為、亂作為以及失職、瀆職行為切實(shí)加大問責(zé)力度，整肅不良作風(fēng)，取得了顯著成效。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想明確，認(rèn)識到位。
在推行問責(zé)工作之初，市局（公司）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子就明確了推行問責(zé)制的指導(dǎo)思想。提出實(shí)施行政問責(zé)作是提高保山煙草干部職工執(zhí)行力和工作效率，保障行業(yè)政令暢通的重要措施，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強(qiáng)干部職工責(zé)任意識、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的突破口，
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煙營銷、安全維穩(wěn)責(zé)任等專項(xiàng)責(zé)任考核制度。初步形成了有權(quán)有責(zé)、用權(quán)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的問責(zé)制度體系。
二、實(shí)施行政問責(zé)制取得的主要成效
1、干部職工工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。
通過嚴(yán)格問責(zé)，在干部職工中進(jìn)一步樹立起求真務(wù)實(shí)，
真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，干部職工的責(zé)任意識、規(guī)范意識、服
務(wù)意識、效能意識明顯增強(qiáng)，執(zhí)行力和工作效率有了明顯提高，
“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為、過錯(cuò)必問責(zé)”的問責(zé)機(jī)制得到鞏固。
全市煙草系統(tǒng)上下形成了干實(shí)事、求實(shí)效、講效率、謀發(fā)展
的良好氛圍，為企業(yè)的改革和發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
2、對權(quán)力的監(jiān)督制約得到加強(qiáng)，內(nèi)部經(jīng)營管理行為更加

規(guī)范。
行政問責(zé)制度實(shí)施以來，各單位和部門特別是煙葉生產(chǎn)
經(jīng)營、卷煙經(jīng)營等部門進(jìn)一步規(guī)范管理經(jīng)營行為，通過各種
形式加強(qiáng)對煙葉生產(chǎn)、收購，以及內(nèi)部管理工作人員履職行
為的監(jiān)督管理。及時(shí)查糾不作為、亂作為的人和事，加強(qiáng)了
對經(jīng)營管理行為的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了各級干部職工站好崗、
履好職、盡好責(zé)。企業(yè)管理水平得到了進(jìn)一步提升，“兩煙”
經(jīng)營、財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理和物資采購、工程項(xiàng)目等基礎(chǔ)管
理更加嚴(yán)格規(guī)范。
3、樹立了煙草企業(yè)良好形象。
通過對在煙葉收購中服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，損
害煙農(nóng)利益，與煙農(nóng)發(fā)生矛盾糾紛的基層煙站有關(guān)人員嚴(yán)格
進(jìn)行問責(zé)。促使各有關(guān)單位、部門以及基層煙站把關(guān)愛煙農(nóng)、
服務(wù)煙農(nóng)、讓煙農(nóng)方便、使煙農(nóng)滿意作為工作的主要目標(biāo)。
進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識，改善了服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)了質(zhì)量。
三、推行問責(zé)制過程中出現(xiàn)的困難和問題
1、問責(zé)制的實(shí)施與煙草企業(yè)的實(shí)際結(jié)合還不夠，其內(nèi)涵
和范圍還需進(jìn)一步拓寬。
作為煙草商業(yè)企業(yè)來說，擔(dān)負(fù)著煙草專賣行政管理和“兩
煙”經(jīng)營的雙重職能。上述_和職能決定了煙草企業(yè)的問
責(zé)制必然有別于行政、事業(yè)機(jī)關(guān)，決定了煙草企業(yè)問責(zé)制不
僅包括行政管理方面，而且還包括了烤煙生產(chǎn)經(jīng)營、卷煙營銷，
財(cái)務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)部經(jīng)營管理各個(gè)方面。因此，為進(jìn)一步規(guī)
范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)的執(zhí)行力以及工作效率，應(yīng)當(dāng)對
企業(yè)行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作建立全方位的問責(zé)機(jī)制。
2、問責(zé)的預(yù)防、警示和導(dǎo)向作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
問責(zé)制的意義在于“防患于未然”與“懲前毖后”。懲
罰只是手段，預(yù)防才是目的。倘若問責(zé)制只是事后責(zé)任追究，
缺乏從源頭抓起的事前預(yù)防等相關(guān)制度與之配合，則不僅不
能“防患于未然”，也難以“根治于長遠(yuǎn)”。
3、問責(zé)事項(xiàng)存在“三多三少”的現(xiàn)象。
對執(zhí)行問責(zé)多，對決策問責(zé)少；對亂作為、錯(cuò)作為問責(zé)多，
對不作為問責(zé)少；對事故問責(zé)多，對作風(fēng)、效率問責(zé)少。從
總體上看，行政問責(zé)還未深入發(fā)展到“無為”問責(zé)階段，治庸、
治懶的效果還不太明顯。
4、問責(zé)配套制度仍需進(jìn)一步健全完善。
由于問責(zé)制還處于起步探索階段，問責(zé)的啟動(dòng)、受理還
存在不規(guī)范的情況，不同程度影響了問責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
作為問責(zé)前提的職權(quán)責(zé)任體系還不夠完善，有些責(zé)任的劃分
和界定還存在模糊不清的地方。
四、對完善問責(zé)制的對策和建議
1、對企業(yè)行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)方面實(shí)行全方位問責(zé)。
在問責(zé)范圍方面，通過把問責(zé)制與效能監(jiān)察、目標(biāo)管理、
績效考核、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、基層黨建、制度執(zhí)行檢查、
督察督辦等工作有機(jī)結(jié)合起來，從而對企業(yè)行政管理、生產(chǎn)
經(jīng)營各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施全面有效的問責(zé)。在問責(zé)對象上，既要對
領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，也要對一般職工問責(zé)，既要問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也
要問直接責(zé)任，克服“一兩個(gè)人吃藥、其他人病自然好”的
現(xiàn)象。在問責(zé)方式上，應(yīng)把實(shí)踐中行之有效的經(jīng)濟(jì)處罰問責(zé)
方式納入制度軌道，使問責(zé)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
2、完善責(zé)任體系，厘清職權(quán)，明確責(zé)任劃分。
進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各職能部門、各個(gè)崗位的職
責(zé)分工、任務(wù)目標(biāo)。做到責(zé)任主體明確化、部門責(zé)任制度化、
崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級清晰化，形成完整的企業(yè)內(nèi)部責(zé)
任體系。使干部職工都明確自己要做什么，怎么做、達(dá)到什
么目標(biāo)、做不好怎么辦，切實(shí)做到履職有責(zé)、失職必究、執(zhí)
行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
3、健全問責(zé)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)問責(zé)制的可操作性。
目前問責(zé)主要是由紀(jì)檢監(jiān)察部門來實(shí)施。從長遠(yuǎn)發(fā)展的
意義上說，要使問責(zé)的主體多元化，才能使問責(zé)力度不斷增強(qiáng)。
對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)、 ……（未完，全文共4637字，當(dāng)前僅顯示2342字，請閱讀下面提示信息。收藏《對煙草企業(yè)引入問責(zé)制的實(shí)踐與思考》）