我國農村公共管理人才隊伍建設探析

目錄/提綱：……
一、我國農村公共管理人才隊伍的現(xiàn)狀分析
（一）農村公共管理人員界定
1、公共管理的概念與目的
2、農村公共管理的特殊性
3、農村公共管理人員的界定
（二）我國農村公共管理人才隊伍的現(xiàn)狀
1、農村公共管理人員數(shù)量龐大，財政消耗巨大
2、農村公共管理人員公共管理水平不高，服務意識普遍淡薄
3、缺乏專業(yè)的公共管理人才
二、農村公共管理人才隊伍的重要意義與新農村建設的要求
（一）加強農村公共管理人才隊伍建設是解決農村公共產品供給不足的客觀需要
（二）加強農村公共管理人才隊伍建設是改善我國公共產品城鄉(xiāng)二元結構的需要
（三）加強農村公共管理人才隊伍建設新農村的必然要求
三、加強農村公共管理人才隊伍建設的對策與建議
（一）加強農村公共管理人才的業(yè)務培訓
（二）強調理論聯(lián)系實際，提高農村公共管理人才實際工作能力
（三）完善農村公共管理人才考核機制
……
我國農村公共管理人才隊伍建設探析

在市場經濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務。和城市相比，我國廣大農村在公共物品的供給上遠遠不足，為農民提供公共服務的公共管理人員存在著諸多問題。本文就我國農村公共管理人才隊伍的現(xiàn)狀和加強農村公共管理人才隊伍建設的意義提出自己的一些思考，就如何加強農村公共管理人才隊伍建設提出自己的一些初步建議。
一、我國農村公共管理人才隊伍的現(xiàn)狀分析
（一）農村公共管理人員界定
1、公共管理的概念與目的。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益。所謂的公關利益是社會成員共享的資源與條件。公共利益的實現(xiàn)主要表現(xiàn)為公共物品的提供與服務。公共物品包括有形的物品，如：公共場所、公共設施、公共道路交通，也可指無形的產品和服務，如：社會治安、社會保障、教育、醫(yī)療等。
2、農村公共管理的特殊性。和城市相比，農村公共管理具有一些特殊性。一是農村居民點分散，每個居
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很多地區(qū)的民宅、道路、水電等基礎設施嚴重不足。其他如社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務和基礎教育等，或不能滿足農民的需要，或者質量偏差。中國廣大農村公共管理落后既有資金不足等很多客觀原因，也有農村公共管理人員隊伍水平不高的問題。
如在提供公共服務時，在其政治目標最大化和經濟利益最大化的激勵和驅動下，對于能夠增加政府社會福利的某些公共產品的供給，表現(xiàn)出較高的供給熱情，特別是能給他們自身帶來較大利益的準公共產品，即使農民沒有需求，甚至農民無力承擔，當?shù)卣矔e極供給。導致那些與“政績”、“利益”掛鉤的非生產性公共物品供給膨脹，比如各種達標工程、形象工程等。由于與農村可持續(xù)發(fā)展的公共產品供給嚴重短缺，造成農業(yè)基礎設施薄弱，農民總體文化水平較低，農村醫(yī)療保障普遍缺乏，農村生態(tài)環(huán)境惡化迅速。
再比如，部分公共管理人員提供的公共產品損害了農民利益。即使公共管理人員的出發(fā)點是好的，公共管理人員提供的公共產品也并不一定會使全部農民受益。如政府的決策出現(xiàn)偏差，引導甚至強制農民轉換產品品種，給農民帶來嚴重的后果。在當前，基層政府仍然掌握著大量的經濟資源，熱衷于為農民定項目、定產品，但往往好心辦壞事。比如20世紀90年代末，江西贛州各級政府制定產業(yè)政策強迫農民種油菜、種煙葉、養(yǎng)蠶，曾經嚴重破壞了農民正常的生產計劃。另外，部分政府部門為了本部門利益，在向農民提供良種、化肥時，以次充好，損害農民利益。另外還有政府官員中的個別人為了謀取私利，導致“豆腐渣”工程等。
3、缺乏專業(yè)的公共管理人才。因為農村屬于我們這個社會層級管理的底層，數(shù)量龐大的公共管理隊伍素質普遍偏低，工作效率低下。尤其是缺乏專業(yè)水平較高的公共管理人才。
如公共衛(wèi)生領域，具有較高職稱，專業(yè)水平較高的從業(yè)人員少。相關的管理人員管理水平也偏低，使得很多地方的公共衛(wèi)生事業(yè)處于較低水平運行的狀態(tài)，和廣大農民的切身需要相去甚遠。再比如，在農村社會保障領域，很多地方存在政策執(zhí)行不到位，服務水平不高的問題。農村社會保障工作的好壞，取決于從業(yè)人員的綜合素質和業(yè)務技術水平的高低。由于多方面原因，目前我國農村社會保障工作的從業(yè)人員業(yè)務素質普遍不高，工作效率低下，尤其是基層更為突出。
二、農村公共管理人才隊伍的重要意義與新農村建設的要求
加強公共管理_改革，提高公共服務水平是我國各級政府公共管理人員的重要責任。提供更多的優(yōu)質公共產品，提高公共服務水平，對我國新農村建設具有重要的意義。因此，在廣大農村，必須加強公共管理人才隊伍建設。
（一）加強農村公共管理人才隊伍建設是解決農村公共產品供給不足的客觀需要
當前，我國廣大農村公共產品供給不足。首先家庭聯(lián)產承包責任制使農民的生產分散化，但都需要良好的大型水利灌溉設施、大型農用固定資產以及良好的培育等公共產品，這些公共產品嚴重不足。其次在市場經濟條件下，農民需要及時了解市場供求信息，然而政府卻沒有提供完整、規(guī)范的信息，使農民常常因缺乏市場供求信息而盲目生產。再次由于缺少農業(yè)社會化服務組織，難以解決農民生產經營的后顧之憂，農民急需的科技服務、農機服務、銷售服務等非常缺乏。
加強農村公共產品的供給，光靠財政投入只是解決了資金的問題，更重要的是要有得力的人員去落實。因此，必須加強農村公共管理人才隊伍建設，提高這些人員的管理水平，使他們高水平地為廣大農民提供公共服務。
（二）加強農村公共管理人才隊伍建設是改善我國公共產品城鄉(xiāng)二元結構的需要
長期以來形成的城鄉(xiāng)非均衡的公共產品供給_對于促進我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展曾經起到了非常重要的作用。但是，在新的歷史發(fā)展時期，我們應當改變城鄉(xiāng)二元的供給_，建立城鄉(xiāng)一體的公共產品供給格局。從一定意義上講，建設社會主義新農村的過程實際上就是加大農村公共產品供給的過程；另一方面，現(xiàn)在我們國家已經總體上進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，已經具備了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的能力，因此，創(chuàng)新農村公共產品供給_首先就應當建立城鄉(xiāng)一體的公共產品供給格局，按照統(tǒng)一、平等的原則，建立“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共財政和由公共財政所支撐的公共物品供給體系�！边@是解決農 ……（未完，全文共4367字，當前僅顯示2206字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國農村公共管理人才隊伍建設探析》）