工商管理論文：試論當(dāng)前我國國有企業(yè)面臨的困難及其對策措施

目錄/提綱：……
一、國有企業(yè)發(fā)展歷程
（一）國有企業(yè)的定義和特征
（二）國有企業(yè)的改革發(fā)展
（三）國有企業(yè)生存與發(fā)展還沒形成自我調(diào)節(jié)機(jī)制的原因
二、國有企業(yè)面臨的環(huán)境分析
（一）、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的關(guān)系
（二）、政府投融資決策與運營過程中存在的矛盾
三、國有企業(yè)面臨的困難
（一）、造成國有企業(yè)面臨的原因
（二）、國有企業(yè)面臨的困難
四、解決國有企業(yè)面臨的理論基礎(chǔ)
（一）、國有企業(yè)改革方面取得的成就
（二）國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用：
（三）國有企業(yè)在改革中面臨的困難
五、克服困難的措施
（一）、政府雙重身份的尷尬局面
（二）國有企業(yè)改革措施：進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革
六、結(jié)束語
……
工商管理論文：試論當(dāng)前我國國有企業(yè)面臨的困難及其對策措施

內(nèi) 容 摘 要

摘要：國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，是一種特有的制度安排，也是當(dāng)代世界各國普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國有企業(yè)存在于高壁壘的自然壟斷行業(yè)符合經(jīng)濟(jì)效率原則，這就是，既能夠提供公共產(chǎn)品，同時又有助于國家實施宏觀調(diào)控，實現(xiàn)國j-a全和戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中成為一種不可或缺的經(jīng)濟(jì)組成部分，發(fā)揮著獨特的作用。伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長，我國國有企業(yè)也在規(guī)模上實現(xiàn)了迅速的擴(kuò)張，國有資產(chǎn)的增長十分顯著。但是中國國有企業(yè)改革的一個重要背景是，在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下國有企業(yè)就被推向了激烈競爭的國際舞臺。本文著重分析了目前國有企業(yè)目前的生存環(huán)境和國有企業(yè)存在的主要困難，論述了國有企業(yè)克服困難進(jìn)行改革的理論依據(jù)，并給出了克服目前面臨的困難的措施和方法。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 困難 措施

一、國有企業(yè)發(fā)展歷程

（一）國有企業(yè)的定義和特征
國有企業(yè)是指國家獨資或國家控股的企業(yè)。國有企業(yè)一般具有以下特征:1.國有資本占控制地位;2政府對國有企業(yè)能夠直接或間接地施加支配性影響;3.國有企業(yè)一般具有法人地位;4.國有企業(yè)收入主要是通過從事工商經(jīng)營活動獲得的;5.國有企業(yè)一般具有雙重經(jīng)營目標(biāo)，即盈利目標(biāo)和社會目標(biāo)。國有企業(yè)與非國有企業(yè)相對應(yīng)，非國有企業(yè)包括集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私有企業(yè)和個體企業(yè)、混合所有制企業(yè)(國家非控股)。新中國成立50年來，我國工業(yè)化取得了巨大成就，我國從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國，發(fā)展為具有獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的社會主義國家，以國內(nèi)生產(chǎn)總值為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位，實現(xiàn)了中華民族歷史上的大跨躍。在這一過程中，國有企業(yè)從無到有，從小到大，取得了令人矚目的發(fā)展成就。
（二）國有企業(yè)的改革發(fā)展
國有企業(yè)改革問題，一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革中的一個十分重
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1265字，正式會員可完整閱讀）……　
上解決傳統(tǒng)企業(yè)問題, 只在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)_下進(jìn)行政府與企業(yè)之間放權(quán)讓利、政策調(diào)整是不行的, 必須進(jìn)行制度創(chuàng)新, 建立現(xiàn)代企業(yè)制度。如何實現(xiàn)國有企業(yè)改革的目標(biāo), 重要的一條, 就是正確認(rèn)識和處理國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)_改革的關(guān)系, 即建立現(xiàn)代企業(yè)制度與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的關(guān)系。
（1）國有企業(yè)改革的目標(biāo)要以經(jīng)濟(jì)_改革的目標(biāo)為依據(jù)。即建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的內(nèi)容和要求, 企業(yè)改革要服從、服務(wù)于發(fā)展社會主義市場部經(jīng)濟(jì)。只有明確經(jīng)濟(jì)_改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)_, 才能提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（2）我國經(jīng)濟(jì)_改革的目標(biāo)模式是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。我們最先只承認(rèn)社會主義經(jīng)濟(jì)是商品生產(chǎn)和商品交換, 不承認(rèn)是商品經(jīng)濟(jì)。后來開始提社會主義商品經(jīng)濟(jì), 但不敢提市場經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為社會主義與市場經(jīng)濟(jì)是根本對立的, 自然也就不敢觸動計劃經(jīng)濟(jì)_, 只能提出放權(quán)讓利的企業(yè)改革措施。直到黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)_改革的目標(biāo)模式是社會主義市場經(jīng)濟(jì), 并據(jù)此進(jìn)一步闡述企業(yè)改革、市場體系培育、宏觀調(diào)控完善等市場經(jīng)濟(jì)基本框架后, 才最終認(rèn)識現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。提出采取企業(yè)公司制改造、抓大放小等措施來進(jìn)行企業(yè)改革, 實現(xiàn)業(yè)投資結(jié)構(gòu), 形成多元化的投資格局, 變國家一元化投資主體為社會多元化投資主體, 并以發(fā)行股票、建立股份有限公司為主要形式。
（3）要改變國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)的存在范圍與比重, 戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。把有限的國有資產(chǎn)集中到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域, 保證戰(zhàn)略重點, 逐步退出大部分競爭性領(lǐng)域, 適當(dāng)縮小范圍, 降低比重, 提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。通過產(chǎn)權(quán)改革, 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰化、人格化、開放性、流動性, 使國有財產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離, 把國有大中型企業(yè)改造為規(guī)范的現(xiàn)代公司。

（二）、政府投融資決策與運營過程中存在的矛盾
（1）、政府與企業(yè)行為目標(biāo)差異的矛盾。按照國家國資委管理_“三層次”的構(gòu)架要求，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司或國有控股授權(quán)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，必須對國有資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)。但是它的經(jīng)營活動、投融資行為必須符合政府的意愿要求，體現(xiàn)所有者的權(quán)利。這樣，如果這類投資公司要承擔(dān)政府需要建設(shè)的投資項目，尤其是經(jīng)濟(jì)效益差的公益性項目，就必然影響企業(yè)的經(jīng)營效益和長期發(fā)展的后勁。
　�。�2）、行業(yè)改革滯后與投融資主體市場化運作之間的矛盾。由于長期歷史的形成，在企業(yè)的發(fā)展中存在著比較嚴(yán)重的行業(yè)管理部門的矛盾，利益、權(quán)限、行業(yè)范圍的紛爭，造成政府公共資源的浪費，不能形成整體發(fā)展規(guī)劃和整體經(jīng)營效能的發(fā)揮，以及經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)。
（3）、_改革的硬到位與相關(guān)政策支持體系不配套的矛盾。在國企改革中，充分發(fā)揮了政府作為出資人的權(quán)力和作用，將國有資產(chǎn)集中到授權(quán)的經(jīng)營管理公司經(jīng)營。由于相關(guān)的配套政策沒有建立，使公司管理者感到很大的壓力，在工作中對比較敏感但又必須解決的問題，也只能延緩、擱置。

三、國有企業(yè)面臨的困難

（一）、造成國有企業(yè)面臨的原因
目前國有企業(yè)的發(fā)展主要面臨的困難主要是如下幾個方面造成的：1）國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)；2）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰；3）國有企業(yè)承受著內(nèi)部的多重壓力；4）國有企業(yè)面臨的外部壓力。

（二）、國有企業(yè)面臨的困難
國有企業(yè)沒有擺脫計劃_的影響，管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制和思想觀念都不適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動人事、收入分配、技術(shù)進(jìn)步等沒有形成有效機(jī)制，缺乏活力；國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長、布局分散、整體素質(zhì)不高以及資源配置不盡合理的矛盾日益突出，隨著市場需求的變化，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需要壓縮，一批技術(shù)設(shè)備落后、浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)需要淘汰；還有由于工作中的盲目性而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)，致使一批企業(yè)陷入困境，有的企業(yè)和項目，雖然不是重復(fù)建設(shè)，但由于資本金嚴(yán)重不足，高負(fù)債經(jīng)營，也難以生存。國有企業(yè)面臨如下困難：
（1）、產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明，政企、政資還沒有真正分開。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰不僅是因為所有者與經(jīng)營者的關(guān)系沒有界定清晰，在很大程度上也是因為所有者層次有問題。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)是全民所有，全體國民以委托-代理制的方式使得歸自己所擁有的財產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)營過程。如果企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰產(chǎn)權(quán)，委托-代理結(jié)構(gòu)就不會規(guī)范。而委托-代理結(jié)構(gòu)不完善，委托-代理者之間就不是一種責(zé)權(quán)利
（2）、管理_落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)模式化，國企在市場競爭中處于劣勢。
（3）、存量不動、動增量。這是國企改革在特定的歷史背景下，設(shè)置的一種措施。這一安排重要的考慮是擔(dān)心國有資產(chǎn)的流失，經(jīng)濟(jì)學(xué)者對此稱為“國企改革后遺癥”。增量有限，國企發(fā)展后勁不足。而存量資產(chǎn)僅國有上市公司的流通股份約3萬億，占整個上市公司總市值的三分之二。存量資產(chǎn)的流動性和資源的有效配置，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)。只有存量資產(chǎn)動起來，國企才在真正意義上有了一定的競爭力。
（4）、激勵機(jī)制和約束機(jī)制不到位，風(fēng)險控制和管理有缺陷。首先表現(xiàn)在對企業(yè)獎罰制度上沒有具體、清晰、規(guī)范的要求�，F(xiàn)有的一些制度由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在實際中難以操作和執(zhí)行。其次，政府的決策和企業(yè)的決策在一些問題上被混淆，造成一些職責(zé)無法區(qū)分。再次，企業(yè)自我約束和風(fēng)險控制的意識不到位，制度建設(shè)上有漏洞。怎樣建設(shè)科學(xué)的管理體系、風(fēng)險防范機(jī)制，真正體現(xiàn)誰決策、誰負(fù)責(zé)的考核管理，是企業(yè)目前遇到的實際問題。

四、解決國有企業(yè)面臨的理論基礎(chǔ)

（一）、國有企業(yè)改革方面取得的成就
20 多年來, 我們積極探索, 艱辛勞動, 在國有企業(yè)改革方面取得了巨大成就。這些成就主要表現(xiàn)在: 從國有企業(yè)改革本身來看, 一是明確了國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì), 實質(zhì)是尋找社會主義市場經(jīng)濟(jì)_下公有制的微觀實現(xiàn)形式。二是進(jìn)行了國家100 戶、地方2343 戶試點, 取得以產(chǎn)權(quán)改革為關(guān)鍵、以市場經(jīng)濟(jì)為依據(jù)等經(jīng)驗。三是摸清并著手解決了產(chǎn)權(quán)改革、政企分開、國有資產(chǎn)管理_改革、下崗職工再就業(yè)、企業(yè)家造就等一些重點難點問題。從國有企業(yè)本身機(jī)制來看, 初步實現(xiàn)投資主體多元化, 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 職業(yè)化企業(yè)家逐步成長, 政府對企業(yè)的行政干預(yù)不斷減少, 企業(yè)擁有較大的經(jīng)營自主權(quán), 企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化, 初步能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求, 一批企業(yè)在激烈的市場競爭中成長壯大。

（二）國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用：
從國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用來看, 一是國有經(jīng)濟(jì)掌握著社會總資產(chǎn)中的最重要最關(guān)鍵的部分, 牢牢控制著關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和命脈的部門, 發(fā) ……（未完，全文共14930字，當(dāng)前僅顯示3551字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商管理論文：試論當(dāng)前我國國有企業(yè)面臨的困難及其對策措施》）