關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督思考

目錄/提綱：……
一、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧
一是延安時期，一是五十年代初
二、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思
（一）經(jīng)驗和教訓(xùn)
一是如何對待馬克思主義人民監(jiān)督的思想和制度的問題
二是對西方權(quán)力分立與制衡思想的一概否定導(dǎo)致對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識上的不足
（二）完善權(quán)力制約與監(jiān)督的幾點思考
三是社會監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督本質(zhì)上的缺位
二是能否允許新聞媒體參與進(jìn)來，代表全體人民時刻行使有效的權(quán)力制約與監(jiān)督
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　　加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來一直著力要解決的問題，更是億萬中國人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會問題之一。對權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到_、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過回顧新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，為構(gòu)建具有中國特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。
　　一、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧
　　新中國黨和國家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過程中曲折地發(fā)展起來的。有學(xué)者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個時期：一是延安時期，一是五十年代初�！痹谘影矔r期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對黨的監(jiān)督。_在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行�！狈从吵鲆訽為領(lǐng)
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機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當(dāng)時中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會是當(dāng)時政府的四大委員會之一，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。1955年黨的全國代表會議和1956年黨的“八大”會議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。但這個時期也出現(xiàn)了國家監(jiān)督制度上的滯后問題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會取代中國人民政治協(xié)商會議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時，人民監(jiān)察委員會改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。
　　需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報告中從四個主要方面全面論述了加強(qiáng)對國家工作監(jiān)督的四個方面：第一，必須加強(qiáng)黨對于國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，必須加強(qiáng)全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級工作人員對于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵和支持由下而上的批評和揭露，凡是對批評實行壓制和報復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢突變，黨的這些加強(qiáng)監(jiān)督的主張沒能付諸實施。1957年開始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運動及其擴(kuò)大化錯誤，在客觀上導(dǎo)致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會監(jiān)督渠道的錯誤；二是1958年人民公社化開始實行的“政社合一”，在不斷加強(qiáng)的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的過程中，不適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機(jī)關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，破壞了國家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各項權(quán)力向黨委集中，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。
　　黨的十一屆三中全會以后，隨著國家民主、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全，黨和國家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。首先，人民代表大會的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得到確立。其次，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到恢復(fù)和發(fā)展。1986年恢復(fù)設(shè)立國家監(jiān)察部。再次，迅速健全和完善了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度。最后，社會監(jiān)督被中央重視并反映在1982年憲法規(guī)范中。_早在1980年就指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部�！�
　　改革開放二十多年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，特別是20世紀(jì)九十年代實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，權(quán)力的正確行使在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中經(jīng)受著種種考驗，權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系因為經(jīng)濟(jì)的中介而變得敏感而明朗。權(quán)力制約與監(jiān)督顯得比以往任何時候更加緊迫，因為權(quán)力的濫用不單是造成國家社會和公民財產(chǎn)的損失，更會威脅和損害千千萬萬公民的生命和健康。因此，權(quán)力監(jiān)督和制約就成為黨必須下大力氣徹底從制度上解決的問題。為此，黨的十六大報告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。這是黨第一次對“加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”這一問題進(jìn)行全面闡釋，標(biāo)志著我黨對在長期執(zhí)政條件下加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的重要性和緊迫性的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，是理論上的創(chuàng)新和認(rèn)識上的飛躍，為今后進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度指明了方向。
　　二、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思
　�。ㄒ唬┙�(jīng)驗和教訓(xùn)
　　1.在思想理論上，長期以來對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識不足。黨的歷史上盡管有延安時期和建國初期比較重視監(jiān)督的思想和行動，但理論上的探討十分欠缺，這種監(jiān)督只是應(yīng)付時局、為完成鞏固根據(jù)地、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量抗日和_穩(wěn)定而采取的措施。因此，只要形勢稍一好轉(zhuǎn)，對權(quán)力的制約和監(jiān)督便退居其次。歸納起來，在 ……（未完，全文共5919字，當(dāng)前僅顯示2079字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督思考》）