新形勢(shì)下創(chuàng)新國土資源監(jiān)察工作之我見

目錄/提綱：……
一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀
一是_不完備
二是經(jīng)費(fèi)不保障，國土資源監(jiān)察工作人員的經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)開支無保障
三是執(zhí)法手段不強(qiáng)硬，國家法律沒有賦予國土資源執(zhí)法監(jiān)察的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)
三是法律法規(guī)意識(shí)淡薄，總認(rèn)為土地所自己的自己用沒錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，土地部門管不著
二、創(chuàng)新國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察的方法和手段
（一）、解放思想、創(chuàng)新思維
（二）強(qiáng)化措施、注重效能
（三）、銳意改革、開拓進(jìn)取
……

　　
　　土地是生命的搖籃，是人類的衣食父母，人們的衣食住行都來源于土地資源，土地作為不可再生，不可替代的資源，無論是保證糧食安全還是保證工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，都有一個(gè)永續(xù)利用的問題。隨著人口的不斷增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，土地的負(fù)載越來越沉重，資源緊張壓力不斷加大，資源環(huán)境日趨嚴(yán)峻，我國以世界7%的土地面積和8.6%的耕地養(yǎng)育著世界上22%的人口，人均地面積0.75公傾，人均耕地面積0.1公傾不到世界平均水平的40%，土地資源的有限性決定了我們必須在自然資源和環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)去謀求自身的發(fā)展，必須加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，按照以人為本協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，把科學(xué)的發(fā)展觀落實(shí)到嚴(yán)格的土地管理中，提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，十屆全國人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出18億畝耕地是未來五年一個(gè)具有有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的紅線，依法行政，執(zhí)法監(jiān)察即是對(duì)政府的要求，也是國土資源管理部門的責(zé)任，能否守住18億畝耕地，是對(duì)國土資源管理者的嚴(yán)峻考驗(yàn)，能否守住18億畝耕地，依法行政，執(zhí)法監(jiān)察，徹查嚴(yán)處土地違法違規(guī)案件是關(guān)鍵，如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，更好地
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略834字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的不斷加快，城郊村居民新建和改建住房的愿望和需求迫切，在實(shí)際建設(shè)過程中，違反土地管理和城市規(guī)劃等法律法規(guī)，違法占地建房。三是法律法規(guī)意識(shí)淡薄，總認(rèn)為土地所自己的自己用沒錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，土地部門管不著。如譚朝明于2004年9月6日與我縣郝穴鎮(zhèn)荊江村簽訂土地租賃合同，其中旱地1800平方米、水田7000平方米，期限15年，未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，雖被國土部門查處但影響很壞。又如我縣視信網(wǎng)絡(luò)有限公司灘橋分公司于2006年7月將本公司臨街的門面轉(zhuǎn)讓給職工陳某，并與陳某簽訂了江陵縣視信網(wǎng)絡(luò)有限公司灘橋分公司房地產(chǎn)出讓合同，面積為57.8平方米，成交額為11萬元，未到國土部門辦理相關(guān)用地手續(xù)，受到了國土部門的處罰等等。在通過對(duì)一些案件的調(diào)查中，都能不同程度的反應(yīng)出大多數(shù)人不是不愿守法，而是不懂法。
　　二、創(chuàng)新國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察的方法和手段。
　　（一）、解放思想、創(chuàng)新思維
　　1、創(chuàng)新是實(shí)事求是、適應(yīng)社會(huì)的要求。創(chuàng)新是能夠有效地解決實(shí)踐中碰到的和即將碰到的問題，對(duì)以往實(shí)踐中的傳統(tǒng)的理論、方法、手段進(jìn)行揚(yáng)棄的創(chuàng)造性的、突破性的思維活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)新，意味著運(yùn)動(dòng)，意味著聯(lián)系，意味著發(fā)展，意味著前進(jìn)。繼承是前進(jìn)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。一個(gè)國家只有在不斷創(chuàng)新中才會(huì)興旺發(fā)達(dá)；一個(gè)民族，只有在不斷創(chuàng)新中才會(huì)蒸蒸日上；一個(gè)單位，只有在不斷創(chuàng)新中才會(huì)生機(jī)勃勃；一項(xiàng)工作，只有在不斷創(chuàng)新中才會(huì)充滿活力。
　　2、創(chuàng)新是不斷變化、錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)的要求。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供應(yīng)計(jì)劃的短缺，當(dāng)前和今后很長的一段時(shí)期，將是國土資源供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大，圈占土地，亂占濫用耕地的問題仍未從根本上得到解決。同時(shí)，面對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢(shì)，違法用地者直接對(duì)抗法律法規(guī)的沖動(dòng)將變換為采取更為隱蔽的手段來鉆法律法規(guī)的空子。從2007年全國“百日行動(dòng)”中反應(yīng)出如：一些違法用地者直接未批先用、少批多用、非法買賣的行為有所收斂，但在批準(zhǔn)用地后擅自改變土地用途、投資強(qiáng)度、建筑容積率，從中謀利；再如，當(dāng)濫占耕地、低價(jià)出讓土地、越權(quán)批地等違法行為遭到國家嚴(yán)厲控制和打擊后，又出現(xiàn)新的違法征占土地的形式，少數(shù)地方以通過與村集體直接簽訂租用土地協(xié)議并改變土地用途。針對(duì)新形勢(shì)出現(xiàn)的新問題，只有用創(chuàng)新的工作思路和工作措施才能加以解決。
　　3、創(chuàng)新是破解“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”難題的要求。長期以來，“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作者的難題。一度時(shí)期，少數(shù)地方土地執(zhí)法監(jiān)察工作出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)不重視，監(jiān)察人員不愿干，其他同事瞧不起，用地單位不買帳的“五不”現(xiàn)象，成為國土資源管理工作的“軟肋”。“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”現(xiàn)象的存在是客觀的，是由多方面的主客觀原因決定的。但也是與我們把握土地違法行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律不夠有關(guān)，與研究和探索如何從內(nèi)部加強(qiáng)控制、從外部加強(qiáng)監(jiān)管的新對(duì)策不夠有關(guān)。因此，要解決“執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法”的問題，必須在土地執(zhí)法的思路上有所突破，制度上有所變革，方法上有所創(chuàng)新。
　　4、在工作思路創(chuàng)新上求變革。要通過深入調(diào)查研究，把握當(dāng)前國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)，掌握土地違法行為的新動(dòng)向、新特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化理性思維，加強(qiáng)規(guī)律探索，堅(jiān)持科學(xué)預(yù)見和創(chuàng)新發(fā)展，形成清晰的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作思路。這個(gè)工作思路要有新意，包括國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作措施和保障辦法等。沒有思路創(chuàng)新，就不可能推動(dòng)工作創(chuàng)新。只有形成新的思路，才能帶動(dòng)國土資源執(zhí)法的制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
　�。ǘ⿵�(qiáng)化措施、注重效能
　　1、法制宣傳是提高執(zhí)法效能的重要措施。針對(duì)部分干部群眾土地管理法律意識(shí)淡薄，一些地方政府法制觀念模糊，我們應(yīng)采取形式多樣的宣傳方
　　式，全方位、立體式、多層式不間斷地宣傳行政執(zhí)法工作，切實(shí)做到家喻戶曉，贏得社會(huì)更廣泛的參與和支持。①利用電臺(tái)、電視、報(bào)刊，開展定期和不定期的宣傳，堅(jiān)持做到先宣傳后執(zhí)法，對(duì)新頒布的有關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行反復(fù)宣傳。②充分利用，4月22日世界地球日、6月25日全國土地日、12月4日全國法制宣傳日等時(shí)機(jī)，抓住中心，突出重點(diǎn)，大力宣傳國土資源國情。大力宣傳國土資源專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，形成聲勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的國土資源法規(guī)意識(shí)、依法用地意識(shí)、珍惜保護(hù)耕地和節(jié)約國土資源 ……（未完，全文共4637字，當(dāng)前僅顯示2342字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新形勢(shì)下創(chuàng)新國土資源監(jiān)察工作之我見》）