收支脫鉤工作探討

收支脫鉤工作探討


黨的十六屆五中全會通過了《中共中央制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出“繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理_改革”的精神，對今后財政改革提出了更高的要求。我市近年來對收支兩條線管理進行了改革，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入改革同步進行，取得了顯著的成效，為我市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了突出的貢獻。但在實際改革過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，收入與支出還未能實現(xiàn)徹底脫鉤，一些部門對收費的征收積極性不高，收入下降嚴重，核撥支出仍存在看是否有收入等等，我們帶著這一系列問題，深入基層調(diào)查研究，并對第一手材料進行了篩選和分析研究，針對存在的問題，提出了進一步改革收支兩條線，完善“收支脫鉤”的措施。僅供參考。

一、我市預(yù)算外資金實行“收支脫鉤”改革的過程

改革開放以后，由于各項規(guī)章制度不完善以及監(jiān)督缺位，一些部門在利益驅(qū)動下亂罰款、亂收費、亂攤派，或是通過各種非法手段將部分預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預(yù)算外，導(dǎo)致財政收入流失，預(yù)算外資金迅速膨脹。1996、1997和1998年三年，我市預(yù)算外資金收入分別達到97288萬元、100092萬元和103416萬元，分別占
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其中：2003年為18700萬元，2004年為65600萬元，2005年為60625萬元。

二、改革取得的主要成效

(一)促進了黨風廉政建設(shè)。市委、市政府把“收支兩條線”改革當作源頭治腐的大事來抓，通過對行政事業(yè)性收費項目、收費標準、銀行賬戶及票據(jù)使用情況進行清理，將收費項目及收費標準及時向全市公布，加強財政票據(jù)源頭控管，增強了執(zhí)收執(zhí)罰透明度，規(guī)范了政府收費行為，有力地促進了黨風廉政建設(shè)和源頭治腐工作。五年來全市累計共取消銀行賬戶120個，追繳入庫財政預(yù)算管理資金和預(yù)算外專戶資金約1億多元。

(二)理順了政府收入分配程序。通過落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴格預(yù)算外資金和罰沒收入收支控管，規(guī)范了政府收入分配行為，理順了政府收入分配秩序。全市每年預(yù)算外資金收支計劃管理覆蓋率和財政專戶管理率都達到了市政府要求的100%目標。

(三)增強了政府調(diào)控能力。通過“收支兩條線”改革，南寧市統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，實行部門預(yù)算管理，對預(yù)算外資金結(jié)余由政府調(diào)劑使用，不僅提高了財政性資金整體使用效率，大大緩解了預(yù)算內(nèi)財力緊張的局面，而且增加了政府宏觀調(diào)控能力。

(四)促進了財政制度改革�！笆罩蓷l線”改革是財政其他三項改革的基礎(chǔ)和前提，近幾年來，全市“收支兩條線”管理制度改革的不斷深化，帶動和促進了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和會計制度改革，為建立公共財政預(yù)算制度體系打下了基礎(chǔ)。同時，財政其他三項改革的深入開展又為進一步鞏固和深化“收支兩條線”改革提供了條件。

(五)提高了財政資金使用效益。改革后，按照“收支合法、規(guī)模適當、收繳分離、納入預(yù)算”的原則，適當調(diào)整非稅收入規(guī)模，規(guī)范非稅收入收支行為，實行部門預(yù)算管理，由政府統(tǒng)籌安排使用，緩解了國庫資金周轉(zhuǎn)壓力，發(fā)揮了資金的使用效益，為我市社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了資金保障。

三、當前我市收支脫鉤亟待解決的問題

(一)思想認識尚未完全到位。一些部門和單位對“收支脫鉤”改革不理解，對非稅收入所有權(quán)歸國家、調(diào)控權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財政在思想上一直難以接受，仍停留在預(yù)算外資金管理層面，對預(yù)算外資金進行非稅收入改革積極性不高；少部分單位認為自己收的款項就應(yīng)由自己使用，政府、財政無權(quán)調(diào)控，以至個別單位上有政策、下有對策，將收取的非稅收入不按規(guī)定及時繳入非稅收入財政專戶或國庫，坐收坐支，千方百計逃避財政監(jiān)督，為非稅收入管理增加了難度。

(二)法制制度建設(shè)相對滯后。目前我市非稅收入管理_改革仍然是按照2004年7月23日財政部下發(fā)《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）的規(guī)定執(zhí)行，這已經(jīng)不能適應(yīng)非稅收入管理形勢發(fā)展的需要，急需新的執(zhí)法依據(jù)。

(三)征收管理模式相對落后。從我市目前的情況看，雖然非稅收入改革工作啟動較早，但仍存在管理網(wǎng)絡(luò)軟件陳舊、設(shè)備老化等現(xiàn)象，網(wǎng)上下載數(shù)字庫或上網(wǎng)繳費速度非常慢，形成全市非稅收入管理現(xiàn)代化程度不高、效率低；同時，非稅收入征收缺乏有效的激勵與約束機制；非稅收入管理機構(gòu)不健全等，影響了改革向前推進。

(四)收支未能徹底脫鉤�，F(xiàn)在執(zhí)收執(zhí)罰單位的支出安排，仍存在以收定支，未能在收支上完全實行收支脫鉤，這樣，盡管編制了部門預(yù)算，并按定員定額標準核準單位年度支出，但專項支出還是按單位收多少用多少給予安排，沒有真正執(zhí)行非稅收入統(tǒng)籌安排和綜合財政預(yù)算，收支未能實現(xiàn)真正的脫鉤，導(dǎo)致了部門和單位之間分配不公，苦樂不均，財政部門成了資金“中轉(zhuǎn)站”，政府的宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮。

(五)非稅收入范疇不明確�，F(xiàn)今納入非稅改革的主要是收費罰沒收入，一些部門仍存在除收費罰沒收入以外的其他收入，如國有資產(chǎn)和國有資源收益、返還收入、有償收入、捐贈收入等等，這部分收入由于不使用財政收據(jù)，有這類收入的單位不愿意將收入繳入非稅收入財政專戶，游離于財政監(jiān)督之外，導(dǎo)致未能實現(xiàn)綜合財政預(yù)算的目的。

(六)非稅收入財政專戶管理與國庫集中支付、單位單一賬戶體系銜接不規(guī)范。非稅收入財政專戶采取的核算形式與國庫管理模式有一定差距。在國庫資金管理上，會計核算按照政府預(yù)算科目進行復(fù)式記帳，但現(xiàn)實中我們在會計核算上沒有按照非稅收入實行預(yù)算化管理，而是以執(zhí)收單位作為明細科目分別記帳，形成了這部分資金似乎屬于單位資金，違背了“還權(quán)于政府、還錢 ……（未完，全文共6663字，當前僅顯示2340字，請閱讀下面提示信息。收藏《收支脫鉤工作探討》）