刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問(wèn)題調(diào)研對(duì)策

目錄/提綱：……
一、我區(qū)安置幫教工作的現(xiàn)狀
（一）組織機(jī)構(gòu)的情況
（二）刑釋解教人員的情況
二、我區(qū)安置幫教工作存在的問(wèn)題
三、思考與對(duì)策
（一）加強(qiáng)立法，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安置幫教工作規(guī)范化
（二）強(qiáng)化科學(xué)管理，建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，減少刑釋解教人員重新犯罪率
（三）優(yōu)化整合資源，實(shí)現(xiàn)信息化管理，
（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管，提高安幫成員單位參與率
（五）強(qiáng)化銜接管理，豐富幫教形式，提高刑釋解教人員幫教率
（六）強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，拓展安置渠道，提高刑釋解教人員安置率
……

　　刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問(wèn)題一直是社會(huì)治安綜合治理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。自1991年中共中央和國(guó)務(wù)院把這項(xiàng)工作列為社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)以來(lái)，中央及各省市為做好這項(xiàng)工作出臺(tái)了一系列的文件。我區(qū)根據(jù)中央及省市綜治委的工作部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，按“四化”要求對(duì)安置幫教工作做了一些探索，取得了一些成績(jī)，但是也面臨一些問(wèn)題需要從政策、法律的層面來(lái)考慮。本文擬結(jié)合我區(qū)的安置幫教工作的做法、現(xiàn)狀，對(duì)安置幫教工作存在的問(wèn)題作一些分析，對(duì)如何解決這些問(wèn)題作一些初步的探討。
　　一、我區(qū)安置幫教工作的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)的情況
　　我區(qū)的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理工作的一個(gè)組成部分，在區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展全盤工作；綜治委下設(shè)區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常的工作；辦公室放在司法局，與司法局基層工作管理股合署辦公，實(shí)際上就是安置幫教工作成為基層工作管理股幾大塊工作之一。
　　安置幫教工作的具體實(shí)施則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所負(fù)責(zé)，司法所承擔(dān)刑釋解教人員的銜接建檔，落實(shí)幫教小組，制定幫教措施并具體實(shí)施，協(xié)調(diào)解決刑釋解教人員生活、就業(yè)中遇到的困難，幫助落實(shí)有關(guān)低保、就業(yè)的優(yōu)惠政策等及與有關(guān)部門配合，做好對(duì)_的_等。幫教小組則是“三
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，刑釋解教人員脫幫漏管及重新違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（5）工作經(jīng)費(fèi)不足�；鶎踊A(chǔ)建設(shè)薄弱，有限的安幫工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也不過(guò)是杯水車薪，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開(kāi)展。
　　三、思考與對(duì)策
　　針對(duì)上述問(wèn)題，為使安置幫教工作真正做到規(guī)范化、制度化，改進(jìn)安置幫教工作，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，有必要從以下幾個(gè)方面著手。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)立法，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安置幫教工作規(guī)范化。安置幫教工作當(dāng)前存在最大的問(wèn)題就是沒(méi)有法律規(guī)定，雖然有黨中央和國(guó)務(wù)院的決定，但這一決定太原則，不具備執(zhí)行力，也與依法_、依法行政的原則不符。而中央綜治委和各省綜治委所下達(dá)的通知、決定等，因?yàn)榫C治委本身就是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)制訂有統(tǒng)一約束力的法律法規(guī)，這也是中央綜治委及各地綜治委下發(fā)的有關(guān)安置幫教工作的規(guī)定措施得不到貫徹落實(shí)的原因之一。通過(guò)立法，明確安置幫教工作機(jī)構(gòu)，有部門負(fù)責(zé)，可確保安置幫教工作能落到實(shí)處，這是第一個(gè)好處。第二通過(guò)立法明確各職能部門的職責(zé)，可以確保各職能部門按法律規(guī)定履行職責(zé)，做到相互配合，使安置幫教工作由原來(lái)的各職能部門友情合作變成法定的職責(zé)，不履行就要承擔(dān)法律責(zé)任，能有效地解決推諉、扯皮問(wèn)題，更好地解決因?yàn)榕浜喜缓枚鴮?dǎo)致的脫管、失管問(wèn)題。第三，通過(guò)立法把這幾年各地通過(guò)實(shí)踐證明可行的各種優(yōu)惠政策、措施，上升為法律規(guī)定，使安置幫教工作的各種優(yōu)惠政策能落到實(shí)處。雖然我區(qū)為解決刑釋解教人員的低保問(wèn)題、再就業(yè)問(wèn)題制訂了一些好的辦法和措施，但因?yàn)椴皇欠梢?guī)定，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，在實(shí)際操作過(guò)程中，靠司法行政部門去協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好能落實(shí)，協(xié)調(diào)不好，司法行政機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何。如果上升為法律規(guī)定，只要依法辦理即可，使安置幫教工作有抓手。第四，通過(guò)立法，明確安置幫教工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政部門列入預(yù)算，確保安置幫教工作經(jīng)費(fèi)得到保障。
　�。ǘ⿵�(qiáng)化科學(xué)管理，建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，減少刑釋解教人員重新犯罪率。刑釋解教人員的幫教工作難點(diǎn)最大的，也是長(zhǎng)期以來(lái)被忽視的是心理矯治問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，在監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所重監(jiān)管安全，但由于人才缺乏等原因，對(duì)于心理矯治大部分監(jiān)獄及勞教場(chǎng)所都重視不夠，加上分類關(guān)押也才剛剛推行，所以在監(jiān)獄服刑時(shí)還存在交叉感染問(wèn)題，有的服刑人員甚至比入監(jiān)時(shí)更強(qiáng)化了罪錯(cuò)觀。加上我國(guó)對(duì)服刑人員只有刑期的規(guī)定，沒(méi)有心理矯正的硬約束，也沒(méi)有一套科學(xué)的評(píng)估體系，所以在刑釋和解教時(shí)，對(duì)這兩類人員的罪錯(cuò)矯正情況沒(méi)有一個(gè)客觀科學(xué)的評(píng)估，更談不上對(duì)安置幫教工作機(jī)構(gòu)提供重點(diǎn)幫教建議了。實(shí)際上，安置幫教工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在心理矯正上，綜合分析刑釋解教人員重新犯罪的原因，可以發(fā)現(xiàn)這部分人大多是在監(jiān)獄服刑期間本身的罪錯(cuò)就沒(méi)有得到矯正，回歸社會(huì)后，沒(méi)有得到科學(xué)的心理矯治，加上社會(huì)上的歧視，生活、就業(yè)上遇到困難，強(qiáng)化了其仇視社會(huì)、自暴自棄的犯罪心理，導(dǎo)致其重新走上犯罪道路。我們認(rèn)為，當(dāng)前安置幫教工作重點(diǎn)應(yīng)放在建立一套完整科學(xué)的工作體系和監(jiān)督評(píng)估體系上。具體地來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)重視過(guò)去被忽視的心理矯正工作，監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所除做到分類關(guān)押外，還應(yīng)重點(diǎn)做好心理矯治及評(píng)估工作，針對(duì)不同的對(duì)象列出工作重點(diǎn)，安置幫教工作機(jī)構(gòu)的幫教工作應(yīng)當(dāng)向前延伸，定期到監(jiān)獄及勞教場(chǎng)所開(kāi)展幫教活動(dòng)，協(xié)助監(jiān)獄做好改造工作，同時(shí)了解服刑在教人員的現(xiàn)狀，存在的主要問(wèn)題。2008年我局與南昌監(jiān)獄結(jié)成友好單位，為下一步銜接、幫教工作打下基礎(chǔ)。而監(jiān)獄和勞教場(chǎng)所在刑釋解教時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)刑釋解教人員有一個(gè)評(píng)估報(bào)告提交給安置幫教工作機(jī)構(gòu)，向他們提出應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的工作重點(diǎn)。監(jiān)獄和勞教場(chǎng)所還可定期走訪刑釋解教人員，了解他們回歸社會(huì)后的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題，從中找出監(jiān)管改造工作中應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，這樣監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)和安置幫教工作機(jī)構(gòu)，相互配合，形成一個(gè)完整的工作體系，有效地解決刑釋解教人員的安置幫教問(wèn)題。
　�。ㄈ﹥�(yōu)化整合資源，實(shí)現(xiàn)信息化管理，
　　提高刑釋解教人員銜接率。當(dāng)前刑釋解教人員出現(xiàn)脫管、失管、漏管問(wèn)題主要是信息不暢、不準(zhǔn)，各職能部門沒(méi)有做到資源共享。按照有關(guān)文件的規(guī)定，法院制作的生效判決應(yīng)當(dāng)抄送司法行政機(jī)關(guān)，監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)提前把服刑在教人員的情況告知司法行政機(jī)關(guān)，但是這些有效解決失管、脫管、漏管的措施并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。尤其是現(xiàn)在農(nóng)村人口流動(dòng)性大，而公安機(jī)關(guān)的信息網(wǎng)是全國(guó)最全、最準(zhǔn)的，如果公安機(jī)關(guān)的信息能夠同司法行政機(jī)關(guān)共享，可以解決人口流動(dòng)及戶口遷移導(dǎo)致的地址不明無(wú)法管理的問(wèn)題。如果法院系統(tǒng)把生效判決及時(shí)抄送司法行政機(jī)關(guān)，讓司法行政機(jī)關(guān)早早建立轄區(qū)服刑在教人員的檔案，對(duì)于解決脫管問(wèn)題有很大的幫助。所以，最根本的辦法，就是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)政法部門的資源共享，各安置幫教機(jī)構(gòu)利用信息化管理安置幫教工作，就能最大 ……（未完，全文共4950字，當(dāng)前僅顯示2500字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問(wèn)題調(diào)研對(duì)策》）