關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件成因及其審理的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
（一）合同效力存在瑕疵
（二）違約行為
（三）征地補(bǔ)償引發(fā)土地承包合同糾紛
（四）其它原因引發(fā)土地合同糾紛
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的審理
（一）農(nóng)村土地承包合同糾紛案件是按民事案件還是行政案件受理的問題
（二）審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件應(yīng)處理好的幾個關(guān)系
（三）典型案件的處理
三、結(jié)語
……
關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件成因及其審理的調(diào)查報告
　　市中級人民法院課題組
　�。ń衲暝氯眨�
　　中國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，凡是涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題，都應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。土地等自然資源，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)保障，正確處理因土地承包糾紛引起的案件，事關(guān)農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的_。某年至去年，市兩級法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件件，其中縣法院于某年受理了件，某年受理件，某年件，去年件，同比增長了％。該院不僅受理案件多，而且受理的案件具有一定的代表性。為了調(diào)查農(nóng)村土地合同糾紛引起訴訟的具體情況，分析這些糾紛的成因，尋求妥善解決類似案件的對策，市中院于去年月成立了調(diào)研課題組，專赴受理該類案件較多的基層法院進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了這篇文章。
　　一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
　　農(nóng)村土地承包合同具有一般合同的共性，引發(fā)合同糾紛的一般事由通常也是引發(fā)農(nóng)村土地承包合同糾紛的事由。同時它也是有自身特點(diǎn)的一類合同，從法院受理的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件案情來看，農(nóng)村土地承包合同糾紛集中體現(xiàn)在主體問題、程序問題、違約和征地補(bǔ)償?shù)葞讉�方面。其成因主要包括：
　　
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況嚴(yán)重，土地多少甚至有無都沒有人太過計較，而經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)村地區(qū)，糾紛又更多地體現(xiàn)在征地款的補(bǔ)償問題上。第四，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地由農(nóng)村集體組織之外的人承包的現(xiàn)象與日俱增，許多地方都出現(xiàn)了本地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，土地包給他人耕種的現(xiàn)象。
　�、渤绦虿缓戏▽�(dǎo)致合同效力存在瑕疵
　　在農(nóng)村土地承包合同關(guān)系中，從承包方案的確定，到非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為承包主體資格的認(rèn)定，到承包合同的簽訂，以及承包合同的調(diào)整、變更、解除等環(huán)節(jié)，均有法定的嚴(yán)格的程序。而在實(shí)際的操作過程當(dāng)中，這些程序性的規(guī)定在當(dāng)前中國農(nóng)村法制水平低下，法制意識嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)實(shí)國情之下是沒能得到嚴(yán)格執(zhí)行的。那么，程序的不合法也就自然成為農(nóng)村土地承包合同糾紛的主要來源之一。我國《農(nóng)村土地承包法》第十八條第（三）款規(guī)定，承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。《農(nóng)村土地承包法》第十九條、第四十八條規(guī)定了土地承包應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的程序，違反以上這些規(guī)定的承包合同，即面臨合同效力瑕疵的問題。在前面所舉的案例中，主體的不適格如果從另外一個角度考察，其實(shí)也是由于違反法定程序而引起的。如果村干部在續(xù)約時嚴(yán)格執(zhí)行了程序，那么合同的主體也就變成了村集體，而非個人了，當(dāng)然也就避免了合同內(nèi)容的不公平從而引發(fā)的糾紛，這又回到了程序?qū)τ诠降淖饔玫睦蠁栴}上，但這的確是值得我們重視的問題。
　�、尺`反法律規(guī)定導(dǎo)致合同效力存在瑕疵
　　我國的農(nóng)村土地制度自建國以來經(jīng)歷了三次重大調(diào)整，并且除了當(dāng)前的農(nóng)村土地制度外，以往的制度均主要是建立在政策的基礎(chǔ)之上的。因此，從傳統(tǒng)上來說，我國的農(nóng)村土地制度是缺乏法律規(guī)范的。但是，自改革開放尤其是從上世紀(jì)九十年代后期以來，我國先后制定并頒布施行了《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等一系列調(diào)整農(nóng)村土地承包關(guān)系的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)對農(nóng)村土地承包合同關(guān)系提出了較之以往更加嚴(yán)格的要求，這就造成了相當(dāng)一部分農(nóng)村土地承包合同違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定，從而引發(fā)了農(nóng)村土地承包合同糾紛。廣義的違反法律規(guī)定包括了主體不合法、程序不合法在內(nèi)的所有違反法律規(guī)定的情況。我們這里所說的是狹義的違反法律規(guī)定，即除上述兩點(diǎn)之外的其他違反法律規(guī)定造成農(nóng)村土地承包合同糾紛的情況。
　�。ǘ┻`約行為
　　在民事合同糾紛中，合同違約是最常見的表現(xiàn)形式。在農(nóng)村土地承包合同糾紛當(dāng)中，違約行為也不例外地成為矛盾的主要焦點(diǎn)之一。在我們的調(diào)查中，這種情況相當(dāng)普遍。如：縣某行政村與承包戶簽訂了土地承包合同，合同期限為年，合同執(zhí)行了年之后，由于村委會改選，新的村委會_前任所簽訂的承包合同，收回發(fā)包的土地，從而引發(fā)糾紛。有的表現(xiàn)為發(fā)包方違約非法變更、解除合同，有的表現(xiàn)為承包方?jīng)]有依約定交納承包費(fèi)，等等。實(shí)踐中農(nóng)村土地承包合同違約糾紛的表現(xiàn)形式主要有以下幾種：
　�、卑l(fā)包方違約干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)是指《農(nóng)村土地承包法》第條第項(xiàng)所規(guī)定的，承包方依法享有的承包地使用、收益的權(quán)利和自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利。目前，在一些地方，發(fā)包方通過行政手段強(qiáng)迫承包方種植某種作物、購買某種農(nóng)業(yè)資料，造成傷農(nóng)、坑農(nóng)事件，嚴(yán)重侵害了承包戶的經(jīng)營自主權(quán)。不過類似案件在市兩級法院的案例中還基本沒有出現(xiàn)。
　�、舶l(fā)包方違約非法變更、解除合同�！掇r(nóng)村土地承包法》第條和第條規(guī)定，“家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地”。現(xiàn)實(shí)中發(fā)包方隨意變更、解除承包合同的現(xiàn)象還是時有發(fā)生的。特別是一些地方在村委會換屆選舉之后，新的村委會往往_以前所簽訂的土地承包合同，造成大量糾紛。對于這種行為，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第條的規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。
　　⒊發(fā)包方強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)與土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)一樣，是土地承包方享有的合法權(quán)益，是受國家法律保障的�！掇r(nóng)村土地承包法》第條規(guī)定，“國家保 ……（未完，全文共8101字，當(dāng)前僅顯示2212字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛案件成因及其審理的調(diào)查報告》）