財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的問(wèn)題分析與對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排財(cái)政支農(nóng)支出資金少
二是縣級(jí)政府各部門(mén)管理財(cái)政支農(nóng)資金_不順、管理職能交叉重疊
三是資金使用中存在重要錢(qián)、輕管理等問(wèn)題
一是建立和完善有效的農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度
二是合理調(diào)整政府各部門(mén)的職責(zé)，優(yōu)化資源配置
三是建立規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制，培育并引導(dǎo)涉農(nóng)市場(chǎng)
四是嚴(yán)格項(xiàng)目管理和實(shí)施
六是以財(cái)政財(cái)務(wù)公開(kāi)網(wǎng)為平臺(tái)，在網(wǎng)上公開(kāi)財(cái)政支農(nóng)資金信息
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　　財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的問(wèn)題分析與對(duì)策建議
　　財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題
　　投入方面：財(cái)政支農(nóng)資金投入量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為縣級(jí)政府對(duì)支農(nóng)資金投入絕對(duì)量呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但投入增長(zhǎng)的幅度低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，目前主要依賴(lài)中央或上級(jí)財(cái)政的投入，縣級(jí)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算超收用于農(nóng)業(yè)方面的比例低；財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)生產(chǎn)性投入低而對(duì)非生產(chǎn)性投入高，具體為財(cái)政安排支農(nóng)支出主要用于農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系缺乏必要的資金投入。
　　分配和撥付方面：財(cái)政支農(nóng)資金平均分配，部分資金分配零星分散，影響到財(cái)政支農(nóng)資金的政策支持效果，分配
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益和生態(tài)效益高，但經(jīng)濟(jì)效益低，部分地方在局部利益驅(qū)使下，將資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)尋求短期收益，對(duì)農(nóng)業(yè)投入?yún)s大幅度下降。
　　二是縣級(jí)政府各部門(mén)管理財(cái)政支農(nóng)資金_不順、管理職能交叉重疊。目前，財(cái)政支農(nóng)資金涉及財(cái)政、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)發(fā)行、行業(yè)主管部門(mén)等。具體為：政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)直接或牽頭管理工程，不利于工程監(jiān)督管理和盡快實(shí)施；同一類(lèi)型項(xiàng)目由多個(gè)部門(mén)管理，缺乏統(tǒng)一整合，集中實(shí)施，造成資金投入過(guò)于分散，影響建設(shè)項(xiàng)目投資效果。如人畜飲水解困工程，存在發(fā)展(以工代賑)、農(nóng)發(fā)行、扶貧辦、水利等多個(gè)部門(mén)管理的問(wèn)題；農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)為滿(mǎn)足自身經(jīng)營(yíng)需求，普遍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，這種政企不分現(xiàn)象，既容易影響行政管理和服務(wù)職能的發(fā)揮，又不利于建立正常的財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制。
　　三是資金使用中存在重要錢(qián)、輕管理等問(wèn)題。主要原因在于財(cái)政支農(nóng)工程項(xiàng)目未能建立嚴(yán)格的支農(nóng)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制。由于部分縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入都依賴(lài)于上級(jí)財(cái)力，尤其是中央專(zhuān)項(xiàng)資金，因此，部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)存在“要到項(xiàng)目就是政績(jī)”的思想。但對(duì)爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目，普遍存在輕管理、用項(xiàng)目資金彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足、擠占挪用、套取騙取項(xiàng)目資金等問(wèn)題。
　　加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理使用的建議
　　一是建立和完善有效的農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是政府支農(nóng)的主要手段，是農(nóng)業(yè)得以順利發(fā)展的物質(zhì)保證。因此，國(guó)家應(yīng)從制度安排或政策扶持方面進(jìn)行有效的調(diào)整，建立有效的農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制，重新構(gòu)建保護(hù)農(nóng)業(yè)投資的激勵(lì)機(jī)制。
　　二是合理調(diào)整政府各部門(mén)的職責(zé)，優(yōu)化資源配置。重新制定農(nóng)、林、水等具體管理部門(mén)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、資金管理部門(mén)等的職責(zé)范圍，解決部門(mén)“越位”“失位”問(wèn)題，歸口各具體部門(mén)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)到位。
　　三是建立規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制，培育并引導(dǎo)涉農(nóng)市場(chǎng)。首先科學(xué)規(guī)劃，建立各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)。其次嚴(yán)格按規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目，按項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施，按照批準(zhǔn)的評(píng)審報(bào)告或標(biāo)準(zhǔn)要求驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果報(bào)賬和獎(jiǎng)懲。
　　四是嚴(yán)格項(xiàng)目管理和實(shí)施。實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)和工程監(jiān)理機(jī)制，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制管理辦法，從根本上杜絕政府各有關(guān)管理部門(mén)既是項(xiàng)目的管理者，又是項(xiàng)目的實(shí)施者、監(jiān)督者，避免各職能部門(mén)為其所屬單位謀利益，保障項(xiàng)目實(shí)施的效果。
　　五是健全財(cái)政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制，制定有關(guān)實(shí)施辦法或條例，并實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目決策失誤或資金損失、違紀(jì)違規(guī)擠占挪用的責(zé)任追究制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。
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