工商所監(jiān)管機制改革謅議

目錄/提綱：……
一、強化改革創(chuàng)新意識，與時俱進，實現(xiàn)思想觀念的轉變
一是堅持按經濟區(qū)域設立工商所的原則，調整和規(guī)范工商所的設置
三、充分發(fā)揮工商所市場監(jiān)管的職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管形式，拓展監(jiān)管領域
一是實行三權分離制度，從根本上理順內部結構
二是建檔立卡，管好經濟戶口
二是全面巡查與專項整治巡查相結合三是日常巡查與舉報出擊巡查相結合
四、注重拓寬知識領域，全面提高工商所人員素質，不斷提升市場監(jiān)管水平
六、注重建設“服務型工商”，確立工商所監(jiān)管大市場的主導地位
……

　　工商所監(jiān)管機制改革謅議

　　

　　隨著社會主義市場經濟_框架初步成形，工商行政管理已經納入了我國的宏觀調控體系，并為宏觀調控的加強和改善發(fā)揮了重要作用,但尚沒有充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調控職能,其蘊含的巨大管理能量或其應該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之,在加強國家宏觀調控的形勢下,工商行政管理所作為工商管理機關的拳頭，其所處的地位與其應該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。為了適應新形勢發(fā)展的要求，工商所監(jiān)管機制改革勢在必行,就此，筆者談幾點見解。

　　一、強化改革創(chuàng)新意識，與時俱進，實現(xiàn)思想觀念的轉變

　　黨的十六屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，集中體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主題和與時俱進的時代創(chuàng)新精神。目前，在監(jiān)管領域、監(jiān)管對象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商所監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應的轉變,仍陷入微觀管理領域而
……（新文秘網http://jey722.cn省略631字，正式會員可完整閱讀）……　
社會主義大市場的要求

　　“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場經濟是一種有規(guī)范、有秩序的經濟，沒有規(guī)范、沒有秩序的經濟絕對不是市場經濟，這是歷史的經驗，也是我們的總結。我們必須深入領會這一精神，承擔起歷史賦予的責任。

　　在現(xiàn)階段，工商所機構的改革應遵循市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)職能轉換和科學管理的要求。一是堅持按經濟區(qū)域設立工商所的原則，調整和規(guī)范工商所的設置。以適應新形勢新_下市場監(jiān)管執(zhí)法的需要。二是遵循精簡、統(tǒng)一效能的原則，合理配置工商所內部的職能分工，針對工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點，突出監(jiān)管職能的綜合性和協(xié)調性，進行科學合理的歸類，探索出一種區(qū)別于機關內部職能設置模式的基層工商所監(jiān)管分工模式。

　　三、充分發(fā)揮工商所市場監(jiān)管的職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管形式，拓展監(jiān)管領域

　　一是實行三權分離制度，從根本上理順內部結構。三權分離即將工商所的登記初審權、監(jiān)督管理權、行政收費權分離，相應的建立三個管理室，即：初審登記室，主要負責轄區(qū)內由基層局登記管理企業(yè)的登記咨詢和年檢，負責個體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗照貼花等一切許可作為行為工作。監(jiān)督管理室，依據法律、法規(guī)和規(guī)章賦予工商所的職權，負責對轄區(qū)內各類市場主體的經營行業(yè)進行規(guī)范管理的指導服務，進行日常監(jiān)督檢查。收費管理室，依據有關規(guī)定負責管理費和罰沒款的收取和上繳，負責管理各類票據和賬冊。工商所要在三權分離、三室建立的基礎上，針對三室職能協(xié)調配合中的關鍵問題，健全完善與新機制有效運行相關的各項配套制度，增強三權分離的內部監(jiān)督機制，發(fā)揮三權分離的監(jiān)管執(zhí)法功能，做到三室互相制約，互相促進，整體工作全面推進。堅定不移地把監(jiān)管執(zhí)法放在首位,各工商所配置到監(jiān)督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。

　　二是建檔立卡，管好經濟戶口。工商所對轄區(qū)內的個體工商戶和企業(yè)不論登記主管機構和行政隸屬關系，都要按戶建檔立卡，健全完善經濟戶口，實行全面監(jiān)管。檔案內容包括登記注冊的基本資料、經營基本狀況、日常執(zhí)法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據經濟戶口記錄的內容，按年度確定監(jiān)管類別，實行分類管理，分類指導，確定日常監(jiān)管的方向和重點。經濟戶口要逐步實行計算機信息化管理，實現(xiàn)網絡互聯(lián)，資源共享，面向社會開放。這是工商所機制改革基礎建設工作的一個重點。必須加強這項基礎性工作的力度，充實完善監(jiān)督管理檔案，促進建檔立卡規(guī)范化，將轄區(qū)內各級登記和各類性質的經營主體搞清楚，并統(tǒng)一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業(yè)基本情況說得清，切實發(fā)揮經濟戶口在監(jiān)督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達100%

　　三是全面推行執(zhí)法責任追究制，做到五清，即執(zhí)法主體清、執(zhí)法責任清、執(zhí)法程序清、執(zhí)法目的清、執(zhí)法手段清。在確�！笆省鄙霞氉鑫恼�，即登記初審正確率、個體工商戶及各類企業(yè)驗照貼花年檢率；違法違章案件發(fā)案率、案件核審率、辦結率、準確率、復議應訴率；消費者申訴案件處理率；個體私營經濟登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費收取上繳率，通過細化及數(shù)字化的管理，著力體現(xiàn)基層工商所精干效能和綜合監(jiān)管的特點，立足于培養(yǎng)復合型的監(jiān)管執(zhí)法 ……（未完，全文共5047字，當前僅顯示1772字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商所監(jiān)管機制改革謅議》）