關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)的意見

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)的重要意義
二、加強(qiáng)構(gòu)建和諧××制度建設(shè)
（一）完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展
一要?jiǎng)?wù)”
（二）完善行政管理制度，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
（三）完善民主決策制度，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制
（四）完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
（五）完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序
（六）完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活
（七）完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
三、著力提高制度建設(shè)質(zhì)量
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
二是堅(jiān)持以人為本
三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新
四是堅(jiān)持法制統(tǒng)一
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的計(jì)劃性
（三）依法制定，保證制度建設(shè)的合法性
（四）嚴(yán)格程序，切實(shí)規(guī)范制度建設(shè)
（五）堅(jiān)持“立改廢”并重，完善規(guī)范性文件定期清理制度
（六）強(qiáng)化監(jiān)督，建立和完善制度建設(shè)責(zé)任制度
……

　　各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為深入貫徹十六屆六中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），現(xiàn)就加強(qiáng)制度建設(shè)，提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)的重要意義
　　加強(qiáng)制度建設(shè)，是促進(jìn)**奮力崛起的必要條件，是構(gòu)建和諧**的重要保證。構(gòu)建和諧**，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，完善依法行政、行政管理、公共財(cái)政、收入分配和社會(huì)保障等方面的制度，保障人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。加強(qiáng)制度建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法_家，推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略676字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　　（二）完善行政管理制度，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。依法界定和規(guī)范政府職能。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的制度，推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為基層和群眾提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善政務(wù)公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政務(wù)公開的方式。制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理_，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善信訪制度，健全信訪工作責(zé)任制，引導(dǎo)信訪人通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決信訪問(wèn)題，維持正常的社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益不受侵犯。
　�。ㄈ┩晟泼裰鳑Q策制度，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。科學(xué)、合理界定各級(jí)政府及其部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。規(guī)范行政決策程序，建立和完善重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)的專家論證制度和公開征求意見制度。建立健全決策跟蹤反饋制度。加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
　�。ㄋ模┩晟乒藏�(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政_，建立以效益為導(dǎo)向的公共財(cái)政支出制度，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等公共財(cái)政改革，不斷創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源向制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域和領(lǐng)域傾斜配置，加大教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。同時(shí)，既注重城市、又注重農(nóng)村，向貧困地區(qū)傾斜，向“三農(nóng)”傾斜，向基層傾斜，向社會(huì)保障和義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)傾斜，向困難群眾傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)成員之間的公共服務(wù)水平差距，減少社會(huì)矛盾，保障全體人民共享改革發(fā)展成果。
　　（五）完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。建立和完善公務(wù)員工資制度，完善津補(bǔ)貼制度，積極推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，增強(qiáng)工資和級(jí)別的激勵(lì)作用。建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入者收入水平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。
　�。┩晟粕鐣�(huì)保障制度，保障群眾基本生活。適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。多渠道籌集社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。完善企業(yè)職工和失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分征繳，做實(shí)個(gè)人賬戶。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適 ……（未完，全文共5405字，當(dāng)前僅顯示1898字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)的意見》）