新形勢下建立健全勞教民警隊伍公正文明執(zhí)法長效機制的幾點思考

目錄/提綱：……
一、勞教場所公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)實意義
（一）公正、文明執(zhí)法是建立社會主義法制國家的基本要求
（二）公正、文明執(zhí)法是提高教育改造勞教人員水平的內在需要
（三）公正、文明執(zhí)法是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的根本目的
二、影響勞教場所公正、文明執(zhí)法活動的主要因素
（一）主觀原因主要是固有的思想觀念和工作慣例難以
（二）客觀原因主要是目前的執(zhí)法環(huán)境和機制不能完全適應形勢發(fā)展的需要
三、構建六個機制、提高勞教民警隊伍公正文明執(zhí)法水平
……

　　內容摘要：勞教場所是依法對勞教人員進行教育感化挽救的場所。勞教場所的執(zhí)法狀況，目前已經(jīng)被推向國際人權斗爭的前沿。在這一大背景下，充分認識大力加強和改進勞教場所公正、文明執(zhí)法水平的重要意義，深入分析制約勞教場所公正、文明執(zhí)法水平的主要因素，積極探索并建立健全勞教民警隊伍公正文明執(zhí)法長效機制,通過機制建設,進一步提高勞教場所民警隊伍公正、文明執(zhí)法水平——這不僅是加強勞教民警隊伍正規(guī)化建設，提高教育改造質量，構建社會主義和諧社會的客觀需要，更是勞教機關適應形勢發(fā)展，提高履職能力，實現(xiàn)依法治所，全面推進勞教法治工作和勞教制度改革的必然要求。
　　關鍵詞：勞教民警隊伍公正文明執(zhí)法機制建設
　　勞教機關作為國家行政處罰執(zhí)行機關，是國家機器的重要組成部分。它承擔著教育、感化和挽救勞教人員，預防和減少犯罪的神圣職責，對于鞏固國家_，維護社會主義穩(wěn)定，保障改革開放和促進社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，發(fā)揮著重要作用。因此，在我國社會主義民主和法制建設日趨完善，“依法_、依法行政”方針逐步建立的背景下，在公民的民主意識、法制意識日益增強的情況下，勞教機關要想轉變執(zhí)法思想，更新執(zhí)法理念，重點解決執(zhí)法不規(guī)范等問題，就要充分認識和理解加強和改進勞教場所公正、文明執(zhí)法水平的重要意義；就要深入分析
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感染教育對象，催生其改造動力，從而引導勞教人員轉化其錯誤的人生觀，扭曲的價值觀，使其回到健康、文明的正確人生軌道上來，進一步提高勞教人員的教育改造質量。
　�。ㄈ┕�、文明執(zhí)法是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的根本目的
　　創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所是當前乃至今后一段時期勞教場所共同的奮斗目標和工作重點，其目的是通過創(chuàng)建工作的硬件建設，改善監(jiān)管條件，提高教育改造工作的現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造一個有利于違法犯罪人員改造的環(huán)境和生活條件；通過創(chuàng)建工作的軟件建設，進一步完善執(zhí)法的內容和執(zhí)法程序，提高民警的政治素質和業(yè)務素質，提高民警的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平，深化各項規(guī)章制度的落實，進而提高教育改造質量，最大限度地預防和減少重新違法犯罪行為。實現(xiàn)這一目的，實質上就是要不斷促進勞教工作的科學化、文明化和現(xiàn)代化，進一步提高勞教執(zhí)法工作的公正與文明程度。
　　二、影響勞教場所公正、文明執(zhí)法活動的主要因素
　　（一）主觀原因主要是固有的思想觀念和工作慣例難以
　　適應形勢發(fā)展的要求
　　具體表現(xiàn)在以下４個方面：一是以安全穩(wěn)定和經(jīng)濟效益為中心的思想觀念制約著以公正、文明執(zhí)法為執(zhí)法觀念的勞教執(zhí)法工作。勞教工作具有雙重性質（教育改造和經(jīng)濟生產(chǎn)），而一些勞教場所的管理者往往偏重經(jīng)濟效益，對經(jīng)濟效益的片面化追求，淡化了勞教工作的執(zhí)法功能和意識。同時，在教育改造工作中，有些管理者往往只是把工作目標放在“收得下、管得住、跑不了”這一水準上，對公正、文明執(zhí)法這一執(zhí)法思想領會不深、理解不透，把握不準，重視不夠，影響了公正、文明執(zhí)法水平的進一步提高。二是少數(shù)勞教民警素質不高、法制觀念淡漠，缺乏法治精神，造成了執(zhí)法行為在公正性和透明度上不深、不透。特別是少數(shù)勞教民警在對勞教人員的百分考核、減期、放假、所外執(zhí)行及就醫(yī)等執(zhí)法工作中，不能做到嚴格依法辦事，存在著給人情分、違法操作的情況，執(zhí)法環(huán)節(jié)當中的知法犯法、暗箱操作的現(xiàn)象也時有發(fā)生。三是“懲罰主義”的教育觀念在部分勞教民警頭腦中根深蒂固。在有些基層勞教民警思想意識中，“勞教人員”這一概念占主導地位，“人”這一概念占從屬地位，在這種觀念的支配下，對勞教人員的教育改造手段簡單粗暴，甚至“以懲代教”，缺乏人文關懷。四是一些勞教民警頭腦當中經(jīng)驗、傳統(tǒng)、粗放的管理理念制約著科學管理理念的_。突出表現(xiàn)在勞教民警管理的“行政管理”、“身份管理”特征明顯，忽視了勞教民警的執(zhí)法技術性和職業(yè)的專門化；勞教民警管理的隨意性和主觀意識嚴重，違背了執(zhí)法工作的客觀規(guī)律。所有這些直接為勞教執(zhí)法工作帶來了消極影響，對樹立勞教民警公正、文明的執(zhí)法形象形成了主觀障礙。
　　（二）客觀原因主要是目前的執(zhí)法環(huán)境和機制不能完全適應形勢發(fā)展的需要
　　具體表現(xiàn)在以下３個方面：一是法律法規(guī)體系不盡完善。我國勞教工作過去主要依據(jù)行政指導，勞教法制建設相對滯后。目前雖然形成了以《國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《勞動教養(yǎng)試行辦法》等相關法律法規(guī)為核心的勞教法律法規(guī)體系，但是由于立法規(guī)格不高，制度的架構和執(zhí)行模式存在一定缺陷，內容較為陳舊，籠統(tǒng)，缺乏可操作性和時代感，致使在某些問題上無章可循，難以滿足新形勢下執(zhí)法工件的需要，迫切需要制定并完善一些與時代發(fā)展相配套的細則、條例或規(guī)章作保障。二是執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。勞教場所雖然都設有紀檢監(jiān)察等監(jiān)督機構，但作為勞教機關里的一個職能部門，監(jiān)督權受制于行_，監(jiān)督的隨機性很大，其效力主要依上級領導人的注意力、思想作風、原則以及對部屬的寬嚴而變化；上級機關的監(jiān)督，也沒形成完善的_，缺乏明確的標準和具體的實施措施，例行于一般的檢查工作；檢察部門的監(jiān)督，一定程度上僅限于在發(fā)生某些違法違紀后，進行追懲性的事后監(jiān)督，缺乏對勞教民警進行日常工作監(jiān)督的機制；各級人大、政協(xié)的監(jiān)督，也往往停留在視察勞教工作情況、聽取匯報、幫助解決困難上；群眾的監(jiān)督也沒形成有效機制等。監(jiān)督的不力，對勞教工作的公正、文明執(zhí)法情況造成管理上的缺失。三是缺乏對勞教人員權利的保障機制。勞教人員的權利保障是公正、文明執(zhí)法的應有之義。近年來，雖然勞教人員的權利保障得到進一步完善，但在我國勞動教養(yǎng)工作實踐和勞動教養(yǎng)場所中,目前還存在著一些忽視甚至侵犯勞教人員人權的隱患。如：盡管上級三令五申禁止超時加班勞動，但勞教人員的超時、超體力勞動現(xiàn)象仍普遍存在，他們的法定權利在一定程度上得不到制度上的保障，更進一步加大了執(zhí)法的隨意性。
　　三、構建六個機制、提高勞教民警隊伍公正文明執(zhí)法水平
　　結合上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，要想把公正文明執(zhí)法水平推向新的層次，就必須抓好 ……（未完，全文共6939字，當前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下建立健全勞教民警隊伍公正文明執(zhí)法長效機制的幾點思考》）