實(shí)行三重一大集體決策制度的實(shí)踐與思考

　　擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。決策的民主化、科學(xué)化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，對(duì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展具有十分重要的意義。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，國(guó)有企業(yè)面臨的復(fù)雜多變的情況和難以預(yù)料的因素大大增多，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作決策的民主化、科學(xué)化要求更高了，難度更大了。在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，通過健全的制度和機(jī)制，充分反映、體現(xiàn)廣大干部群眾的意見和愿望，從而保證決策的正確，才能使企業(yè)既按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，又有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。民主的、科學(xué)的決策形成的過程，實(shí)際上就是從群眾中來到群眾中去的過程，是貫徹實(shí)行民主集中制的過程。建立健全民主、科學(xué)的決策機(jī)制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的決策行為，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過程中必須高度重視的一個(gè)問題。近年來，**鐵路局黨委按照鐵道部黨組的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策企業(yè)重大問題進(jìn)行了有益的探索。
　　首先，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策意識(shí)。回顧以往，由于_和制度上的不健全、不到位，一些單位在企業(yè)決策中存在隨意性、盲目性的傾向，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的情況下，個(gè)人盲目拍板，造
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領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定“三重一大”問題，應(yīng)根據(jù)權(quán)限和責(zé)任，分別采取局黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)和局長(zhǎng)辦公會(huì)的形式進(jìn)行集體研究決定；凡涉及“三重一大”的問題，原則上事先都要經(jīng)過黨委常委會(huì)討論研究。
　　決策程序和方法：“三重一大”問題的方案由工作職能部門提出，有關(guān)部門調(diào)查論證后，提交有關(guān)會(huì)議集體討論決定。決策形成后，由職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。任何人都不得違反和擅自改變決策程序。對(duì)集體討論決定“三重一大”問題的有關(guān)會(huì)議必須出席的人數(shù)、有效通過的人數(shù)、會(huì)議主持人以及表決的具體方法等，都作了明確規(guī)定。
　　監(jiān)督方式和責(zé)任追究：對(duì)未經(jīng)集體討論，個(gè)人或少數(shù)人擅自決定“三重一大”問題的；集體討論作出違反黨和國(guó)家方針政策以及上級(jí)要求錯(cuò)誤決定的；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子復(fù)議，個(gè)人或少數(shù)人擅自改變?cè)瓫Q定的；集體決策出現(xiàn)失誤以及黨委發(fā)現(xiàn)決策失誤不能有效制止造成經(jīng)濟(jì)損失或政治影響的應(yīng)視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、誡免警告、撤銷職務(wù)等黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　按照局黨委、路局的規(guī)定要求，全局７個(gè)分局、４４７個(gè)站段、４３９０個(gè)車間，從各自實(shí)際出發(fā)，層層建立了集體決策“三重一大”制度，并細(xì)化落實(shí)措施，從而形成了從上到下全方位的“三重一大”集體決策的制度和機(jī)制保證體系。
　　再次，建立健全配套的落實(shí)保障制度和機(jī)制。為把集體決策“三重一大”制度與全局的經(jīng)營(yíng)管理工作切實(shí)結(jié)合起來，體現(xiàn)其權(quán)威性和約束力，我們?cè)诮逃�、考核、監(jiān)督和管理諸方面都制定了相應(yīng)的制度，加大工作力度，形成了連鎖互控、切實(shí)可行的落實(shí)機(jī)制。
　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)。局黨委、路局在每年初與各分局簽訂的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀中，把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”制度作為一條硬指標(biāo)，明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策率達(dá)不到１００％或領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反規(guī)定的，要實(shí)行一票否決，除對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰外，還要對(duì)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，從而突出了對(duì)企業(yè)完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)途徑和方法的考核，把經(jīng)營(yíng)管理過程與經(jīng)營(yíng)管理結(jié)果統(tǒng)一起來，強(qiáng)化了目標(biāo)管理的約束和激勵(lì)作用。三年來，７個(gè)分局決策“三重一大”問題６７０項(xiàng)，集體決策率為１００％，未發(fā)現(xiàn)決策失誤問題。
　　加強(qiáng)考核監(jiān)督。局黨委、路局每年組成檢查組，由黨委常委帶隊(duì)，集中時(shí)間對(duì)各分局和重點(diǎn)基層站段集體決策“三重一大”制度的落實(shí)情況和決策質(zhì)量進(jìn)行考核檢查，按照下管一級(jí)的原則進(jìn)行講評(píng)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和各單位整改落實(shí)情況，進(jìn)行“回頭看”式復(fù)查。堅(jiān)持把落實(shí)集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子日常建設(shè)的重要內(nèi)容，并以此作為考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)。把落實(shí)集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律的重要內(nèi)容，并以此作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“評(píng)廉、述廉、考廉”的重要條件，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。同時(shí)，注重發(fā)揮職工群眾民主管理、民主監(jiān)督的作用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要在職代會(huì)上匯報(bào)“三重一大”問題的決策情況，讓職工群眾對(duì)決策效果進(jìn)行評(píng)審，把群眾的認(rèn)可程度作為評(píng)價(jià)決策是否正確的主要依據(jù)。這些制度與措施，為切實(shí)落實(shí)集體決策“三重一大”制度提供了可靠的保障。三年來，路局對(duì)管轄的７個(gè)分局和９個(gè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和決策能力進(jìn)行了逐個(gè)考核分析，并進(jìn)行了必要的調(diào)整。各分局也加大了對(duì)站段領(lǐng)導(dǎo)班子考核調(diào)整力度。
　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，與集體決策的質(zhì)量和水平密切相關(guān)。局黨委、路局提出了建設(shè)復(fù)合型干部隊(duì)伍的要求，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)定性定量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、能力“入口”關(guān)，不具備任職資格的干部一律不能進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；另一方面，通過定期培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)和入學(xué)深造等途徑，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)不稱職淘汰制度，每年以不低于５％的比例對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行干部崗位公開招聘，擇優(yōu)選拔人才，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，努力建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，為提高領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策能力提供了素質(zhì)保證。
　　充分發(fā)揮典型的示范和導(dǎo)向作用。我們每年都要通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，總結(jié)、推廣貫徹落實(shí)“三重一大”制度的典型經(jīng)驗(yàn)。先后交流了吉林鐵路分局黨委“強(qiáng)化責(zé)任追究，形成有效監(jiān)督機(jī)制”、長(zhǎng)春鐵路分局黨委“建立和完善‘三重一大’問題向職代會(huì)報(bào)告制度”等４５個(gè)經(jīng)驗(yàn)，推廣了錦州鐵 ……（未完，全文共4544字，當(dāng)前僅顯示2295字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)行三重一大集體決策制度的實(shí)踐與思考》）