淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機制

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新人大監(jiān)督機制的必要性
二、分析創(chuàng)新人大監(jiān)督機制存在的問題及原因
（一）監(jiān)督法律制度的缺失
（二）代表制度的欠缺
一是人大代表的日常管理制度的空白
二是“非職業(yè)代表”制的尷尬
（三）監(jiān)督_尚未完全理順
三、當(dāng)前如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機制
（一）完善監(jiān)督機制，確保憲法法律的權(quán)威
（二）強化制度約束，理順黨與國家機關(guān)的關(guān)系
一是法律監(jiān)督立法應(yīng)當(dāng)保障和促進人大法律監(jiān)督職權(quán)的行使
二是法律監(jiān)督立法要對人大的法律監(jiān)督職權(quán)的行使進行規(guī)范
三是建立和完善人民代表制度
四是構(gòu)建與我國政治現(xiàn)實相協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制，理順黨與國家機關(guān)的關(guān)系
（三）建立、健全人大監(jiān)督的運作程序
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　　淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機制
　　去年６月份，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（即９號文件），明確提出要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，改進和加強監(jiān)督工作。吳邦國委員長在江蘇、山東等地考察時，先后幾次就如何做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話。結(jié)合文件和講話精神，下面就如何創(chuàng)新監(jiān)督機制，改進和加強監(jiān)督工作談幾點粗淺的認(rèn)識。
　　一、創(chuàng)新人大監(jiān)督機制的必要性
　　監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。通過行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進法律、法規(guī)的貫徹實施，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。各級人大及其常委會在行使監(jiān)督權(quán)方面做了大量工作，但是在實際工作中，離憲法和法律的規(guī)定和人民群眾的期望還有一定的差距，人大的監(jiān)督并沒有真正到位，有的人大及其常委會還沒有很好地行使這個職權(quán)。究其原因，歸結(jié)于人大監(jiān)督機制尚不健全，為此，人大監(jiān)督機制必須與時俱進，不斷創(chuàng)新，從制度的層面與行為規(guī)范的角度進行設(shè)計創(chuàng)新，以適應(yīng)社會主義政治文明建設(shè)的需要，促進依法_，形成良好的社會環(huán)境。
　　健全和創(chuàng)新人大監(jiān)督機制是確保監(jiān)督職能充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)
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，這是被歷史和實踐證明的。這種制度設(shè)計模式，不僅影響到權(quán)力機關(guān)監(jiān)督權(quán)的運行效果，同樣也削弱了其他職能如立法、重大事項決定以及人事任免等的運行效果。
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　　人大代表制度的欠缺使作為監(jiān)督主體的人大代表意識薄弱，缺乏使命感。這集中表現(xiàn)在以下兩方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。根據(jù)我國法律規(guī)定，各級人大常委會是各級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，它承擔(dān)處理權(quán)力機關(guān)交辦的日常事務(wù)、為權(quán)力機關(guān)組成人員服務(wù)的義務(wù)。但在對代表的履職情況進行考核時，卻面臨著沒有法律依據(jù)的尷尬局面。因此，作為國家的_組織形式，龐大的各級國家權(quán)力機關(guān)竟然沒有設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)來履行對其組成人員的管理職責(zé)，人大代表是否履行職務(wù)以及履行職務(wù)質(zhì)量的高低，都不需承擔(dān)任何法律后果。而所導(dǎo)致的直接后果就是從客觀上縱容了部分權(quán)力機關(guān)組成人員的“不作為”和消極用權(quán)現(xiàn)象。我們知道，人大權(quán)力是集體行使，人大監(jiān)督工作的權(quán)威來自于每一個組成人員的智慧，是集體勞動的結(jié)晶。如果作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員的人大代表不能盡職盡責(zé)，那么權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的效果就會大打折扣。當(dāng)前，人大監(jiān)督工作力度不夠、效果不盡如人意，這與部分人大代表在對待監(jiān)督權(quán)的運用上所采取的“不作為”或“消極作為”有很大關(guān)系。增強人大代表的責(zé)任心，僅靠人大代表的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須輔之以必要的管理制度，健全管理機制，’有效行使對代表的日常管理權(quán)限，切實加強對人大代表的考核、管理。對于那些不認(rèn)真履行義務(wù)的代表，法律應(yīng)該作出明確的規(guī)定。這對于增強人大代表的責(zé)任心，提高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督工作的效能無疑是一種積極的推動。同時，它還可以促進樹立國家權(quán)力機關(guān)勤奮、務(wù)實、高效的良好形象。
　　二是“非職業(yè)代表”制的尷尬。根據(jù)我國法律規(guī)定，我國權(quán)力機關(guān)組成人員中除極少數(shù)如部分常委會組成人員實行專職外，其余絕大多數(shù)是兼職。這樣的制度設(shè)置，實際上是基于以下一種理念，即人大代表的覺悟都非常高，他們在認(rèn)真做好本職工作的同時，不僅能非常自覺地履行法定義務(wù)，而且也有充沛的精力和足夠的能力去履行好國家權(quán)力，從而確保權(quán)力機關(guān)的有效運轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實卻遠(yuǎn)非如此理想，一些人大代表的素質(zhì)并不夠高，不能自覺執(zhí)行代表職務(wù)，難以充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致這樣的結(jié)果并不是由代表單方面的因素所造成的，因為大部分代表在履行代表職務(wù)時是無償?shù)模茱@然這種制度設(shè)計違背了按勞分配原則，也有悖于憲法和法律維護勞動者經(jīng)濟權(quán)利在內(nèi)的一切合法權(quán)益的精神，是對大部分代表勞動的不尊重。市場機制是一種利益導(dǎo)向的機制，市場經(jīng)濟最講究權(quán)利與義務(wù)的對等，代表的本職工作是代表的衣食之源，我們要求代表處理好本職工作與代表職務(wù)的關(guān)系，在本職工作之外再盡義務(wù)，而放棄本應(yīng)享受的經(jīng)濟權(quán)利，這不僅不合情理，實際上有點強人所難。正是由于代表兼職制違背了市場經(jīng)濟條件下權(quán)利與義務(wù)對等的基本原則，再加之前面所提到的缺少相應(yīng)的代表日常管理機制，因而，在這樣一種既無內(nèi)在動力，又無外在壓力的制度框架下運行的國家權(quán)力機關(guān)，要提高國家權(quán)力包括監(jiān)督權(quán)力運行的效率只能是一種美好的愿望。總之，法律制度的缺失不僅使監(jiān)督流于形式，不能保障憲法和法律的有效實施；而且使程序性的監(jiān)督多于實質(zhì)性的監(jiān)督，造成監(jiān)督缺乏針對性和權(quán)威性；也使監(jiān)督缺乏預(yù)見性，滯后現(xiàn)象產(chǎn)重。這樣的監(jiān)督只能起到亡羊補牢的作用，而不能做到未雨綢繆，防患于未然。
　　（三）監(jiān)督_尚未完全理順
　　按照憲法的規(guī)定，被人大監(jiān)督的國家機關(guān)也行使一定的國家權(quán)力，因而人大要實現(xiàn)有效的監(jiān)督，也必然要具有一定的權(quán)力為依托，這就需要憲法和法律具體明確規(guī)定監(jiān)督主體和監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)，以便于人大有效地行使監(jiān)督權(quán)。目前，人大行使監(jiān)督權(quán)遇到的_方面的主要問題是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。在黨政不分的_下，黨委往往直接決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事務(wù)，包括重大的行政事務(wù)。按照我國現(xiàn)行_，各級黨委關(guān)于國家事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)該由本級人大及其常委會作出決議、決定或立法的，都應(yīng)通過人大及其常委會按法定程序辦理。然而，在現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)黨和政府共同決定某些事務(wù)，并聯(lián)合發(fā)文件。當(dāng)這些由黨委決定并由行政、司法機關(guān)執(zhí)行的事務(wù)發(fā)生問題時，人大就難以進行監(jiān)督和糾正。如果人大只是單純地追究因執(zhí)行黨委決定而造成失誤的行政、司法機關(guān)及其工作人員的責(zé)任，既有失公平，又不能徹底解決問題，而人大對之要監(jiān)督到底的話，勢必就會涉及到黨委，但是憲法并未明確賦予人大有監(jiān)督同級黨委的權(quán)力。相反，人大與其他國家機關(guān)一樣，都要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。事實表明，如果不解決黨政不分的_問題， ……（未完，全文共4776字，當(dāng)前僅顯示2412字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機制》）