淺談如何加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作

　　我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點，以杭州市本級為例，納入市級機關(guān)事業(yè)單位會計結(jié)算中心的行政單位151家，財政補助事業(yè)單位182家，財政適當(dāng)補助和經(jīng)費自理事業(yè)單位146家；2006年行政單位納入部門預(yù)算的實際支出為28.82億元，事業(yè)單位納入部門預(yù)算的實際支出為34.60億元，在地方財政中占有舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟_的逐步建立，特別是2000年開始財政管理制度的重大改革，涉及到行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關(guān)系的調(diào)整，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理逐步顯現(xiàn)出了它的不適應(yīng)性。
　　一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
　　1.財務(wù)管理職能不清。由于存在“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟_的影響在短期內(nèi)無法迅速消失，行
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面平衡與否，很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核。這直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費緊缺，另一方面資金的使用效率低下。
　　4.監(jiān)督約束機制缺失。由于行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏真正有效的監(jiān)督制約機制，財會人員由單位領(lǐng)導(dǎo)任免，財會人員無法客觀、有效進行財務(wù)監(jiān)督。會計集中核算制度雖然對強化行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督具有重要意義，但某種程度上使單位松懈了對內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督，將監(jiān)督責(zé)任移給了會計核算中心。
　　5.財務(wù)人員素質(zhì)不高。由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。經(jīng)對杭州市本級330多家事業(yè)單位的財務(wù)基本情況調(diào)查，大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會計人員，兼職會計人員無證上崗，會計崗位人員變動頻繁、隨意，會計人員業(yè)務(wù)能力差；有的財會人員根本不了解財務(wù)制度，對于財務(wù)報表的填報，習(xí)慣采取“倒軋”的方法，惡化了行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。
　　二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
　　1.明晰財務(wù)管理職能。采取措施避免行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算職能相互重合，改變“重會計核算、輕財務(wù)管理”的的狀況，以及行政單位的實行會計集中結(jié)算后，單位會計核算與財務(wù)管理的職能都轉(zhuǎn)移結(jié)算中心的認識偏差。要加強宣傳，進一步明確無論是否納入會計集中結(jié)算，會計主體不變，財務(wù)管理的責(zé)任仍由單位自己承擔(dān)的制度規(guī)定。
　　2.強化財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點，對支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。行政單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各行政事業(yè)單位要擴大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應(yīng)認真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預(yù)算能夠切實有效地執(zhí)行。同時，采取措施，逐步象企業(yè)編制生產(chǎn)費用和成本預(yù)算一樣，制定各項費用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。
　　3.發(fā)揮財務(wù)管理的核算與監(jiān)督作用。充分發(fā)揮會計結(jié)算中心在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的作用，運用核算與監(jiān)督方法，控制費用支出、平衡各部門經(jīng)費支出。制定單位用款計劃，核算系統(tǒng)實行會計和部門預(yù)算兩維核算，徹底改變單位傳統(tǒng)統(tǒng)收統(tǒng)支的習(xí)慣，建立“有指標(biāo)才能使用資金，按照指標(biāo)使用資金”的觀念；強化單位內(nèi)部相互監(jiān)督的職能，制定以財務(wù)管理為中心的控制制度，定期進行內(nèi)部審計；實行資金統(tǒng)一管理，貫徹資金收支兩條線政策，執(zhí)行單位民主理財、財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。財務(wù)和審計部門對單位財務(wù)收支的真實性、合法性、合規(guī)性進行經(jīng)常性的監(jiān)督，對違反財務(wù)制度及有關(guān)法規(guī)的行為嚴(yán)格查處。
　　4.加強財務(wù)管理績效的考核。行政事業(yè)單位的經(jīng)費主要采取財政撥款形式，在這種資金供給制的基礎(chǔ)上，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟效益意識淡薄 ……（未完，全文共2332字，當(dāng)前僅顯示1482字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談如何加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作》）