關(guān)于我區(qū)社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、社會保障體系建設(shè)成效明顯
（一）社會保險穩(wěn)步推進
（二）城鄉(xiāng)低保體系初步建立
（三）社會救助全面實施
（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋
（五）社會優(yōu)撫、社會福利日趨完善
二、完善社會保障體系任重道遠
（一）社會保險覆蓋面較小，民營企業(yè)和農(nóng)民工參保率低
（二）醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，群眾意見較大
（三）社會保險和救助資金不足，保障不保險
（四）社會保障機制不完善，影響保障水平
（五）服務(wù)體系不健全，影響工作效率
（六）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無保險，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力差
三、加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的建議
（一）強化政府主導(dǎo)作用，加快社會保障體系建設(shè)步伐
（二）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化
（三）拓寬資金籌措渠道，建立穩(wěn)定的社保資金來源
（四）發(fā)展社會公益事業(yè)，努力為特殊_排憂解難
（五）完善監(jiān)督機制，確保社會保障工作有序運行
（六）整合社保工作機構(gòu)，提高社會保障管理服務(wù)水平
……

　　社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是_的“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。建立健全統(tǒng) 一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。今年7月至8月，區(qū)政協(xié)對全區(qū)涉及社會保障體系建設(shè)的十余個部門、鎮(zhèn)街及下屬機構(gòu)進行了調(diào)查研究，并通過各種形式廣泛征求了各界群眾的意見。調(diào)研結(jié)果表明：我區(qū)社會保障體系建設(shè)取得了明顯成效，形成了以五大社會保險為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會優(yōu)撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型，開創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及_機制等方面還存在著不少困難和問題，與構(gòu)建和諧**的要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。因此必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的原則，不斷推進和完善我區(qū)社會保障體系建設(shè)，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。
　　一、社會保障體系建設(shè)成效明顯
　�。ㄒ唬┥鐣ｋU穩(wěn)步推進
　　我區(qū)堅持以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險為主要內(nèi)容，不斷改革和完善社會保障制度。養(yǎng)老保險日趨完善，醫(yī)療保險穩(wěn)步實施，失業(yè)保險逐步規(guī)范，工傷保險順利運行，生育保險全面啟動，基本形成了參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保險體系，為促
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完成軍隊干休所1個，建立民政福利企業(yè)66家。
　　二、完善社會保障體系任重道遠
　�。ㄒ唬┥鐣ｋU覆蓋面較小，民營企業(yè)和農(nóng)民工參保率低
　　一方面由于部分民營企業(yè)主對參加社會保險的重要性和必要性認識不足，或者因經(jīng)營效益不好，把為職工投保視為企業(yè)負擔，對保險費能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營企業(yè)員工流動性大，社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不完善，農(nóng)民工參保積極性不高，造成目前社會保險發(fā)展不平衡。一是養(yǎng)老保險以城鎮(zhèn)職工為主，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險僅占總數(shù)的10%左右。二是失業(yè)保險由于自己不積極、企業(yè)不重視，農(nóng)民工參加失業(yè)保險僅占總數(shù)的8%左右。三是煤礦等高危行業(yè)對工傷保險重視程度高，而紡織等低危行業(yè)意識較差。四是五大社會保險基本沒有覆蓋城市居民和農(nóng)民。
　�。ǘ┽t(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，群眾意見較大
　　我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從2000年4月起在全市率先啟動，但至今未納入市級醫(yī)保統(tǒng)籌，存在著多方面缺陷。一是職工到區(qū)外就醫(yī)不方便，既不能直接刷醫(yī)保卡，也不能直接享受區(qū)醫(yī)療補助；二是職工享受醫(yī)療待遇差，普通門診不能按比例報銷，住院費用報銷比例大大低于市級統(tǒng)籌水平；三是破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休、失業(yè)職工，以及城鎮(zhèn)其他無業(yè)居民沒有納入其中。四是籌資水平低，政府投入少，國有企業(yè)退休老職工占參保的比例大，發(fā)病機率高，醫(yī)�；鹂癸L(fēng)險能力弱。
　　（三）社會保險和救助資金不足，保障不保險
　　社會保障體系龐大，涉及的范圍廣、人口多，需要的資金總量大，我區(qū)雖竭力加強資金籌集，但還是不同程度存在著資金缺口問題。一是養(yǎng)老保險基金擴面困難，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)持觀望、等待的態(tài)度，參保積極性不高。2006年開始出現(xiàn)基金積累負增長，預(yù)計今年基金積累赤字將達261萬元。二是部分企事業(yè)單位欠費嚴重，導(dǎo)致基金征收率僅為76%。2006年應(yīng)繳基本養(yǎng)老保金5.91億元，實際只征收到4.48億元，拖欠達1.43億元。三是農(nóng)村特困救助標準較低，每人每年1000元，低于其他區(qū)的水平。四是救災(zāi)預(yù)算每年區(qū)財政僅有30萬，不能有效救助頻發(fā)的自然災(zāi)害。
　�。ㄋ模┥鐣Ｕ蠙C制不完善，影響保障水平
　　社會保障政策機制的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)。一是立法滯后，目前國家和重慶市都沒有一部關(guān)于社會保障的法律法規(guī)。由于社會保障沒有上升為法律意志并由國家強制執(zhí)行，社會保障部門沒有強制執(zhí)行的權(quán)力，企業(yè)事業(yè)單位欠交、延交、拒交保險費的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。二是部份勞動者合法權(quán)益得不到保障。少數(shù)私營企業(yè)主和個體工商戶，不愿為其雇傭的勞動者簽訂勞動合同并為其投保，勞動者只要提出_要求即有遭到解雇的可能。三是外出農(nóng)民工社保賬戶轉(zhuǎn)移困難。有的農(nóng)民外出沿海地區(qū)務(wù)工，進廠后企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老保險和工傷保險，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于內(nèi)地沒有配套的體系，其社會保障帳戶不能順利轉(zhuǎn)移和延續(xù)。
　�。ㄎ澹┓⻊�(wù)體系不健全，影響工作效率
　　隨著社會保障體系覆蓋范圍的不斷延伸和擴展，便民、利民管理服務(wù)要求的不斷提高，目前社會保障相關(guān)機構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展形勢不相適應(yīng)。一是人員編制不足，如養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)量大，只能長期聘用10名臨時工開展工作。二是經(jīng)費短缺，無法保障印發(fā)各種宣傳資料、開展各種咨詢活動和日常耗材的開支；三是信息化平臺建設(shè)滯后，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺尚未建立，審核、匯總補償數(shù)據(jù)全靠手工處理。
　�。┺r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無保險，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力差
　　農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重約束的弱勢產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有保險，即便是發(fā)展較好的種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶，一旦遭受重大自然災(zāi)害和流行疫病侵害后，就會蒙受巨大的經(jīng)濟損失。目前商業(yè)保險公司由于沒有政府兜底，所以不愿涉及農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域；即便愿意涉足農(nóng)業(yè)保險又出現(xiàn)他們愿保的項目農(nóng)民不愿投保，農(nóng)民想投保的項目他們又不愿保的現(xiàn)象。農(nóng)民始終無法擺脫后顧之憂，嚴重影響農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高。
　　三、加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的建議
　�。ㄒ唬⿵娀鲗�(dǎo)作用，加快社會保障體系建設(shè)步伐
　　按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，各方聯(lián)動、分步推進的工作思路，著力構(gòu)建多層次、全方位，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是現(xiàn)階段貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，增添工作措施，全力推進構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)步伐。
　�。ǘ┴瀼爻青l(xiāng)統(tǒng)籌原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化
　　健全城鄉(xiāng)社會保障體系，實現(xiàn)全民覆蓋，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。要認真研究和切實解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障、基本醫(yī)療制度、特困_救助、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險等人民群眾極為關(guān)心的問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的全覆蓋和一體化。
　　1．逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度
　　一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn) ……（未完，全文共7541字，當前僅顯示2648字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告》）