農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

目錄/提綱：……
一、今年農(nóng)村出現(xiàn)的新特點
二、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因
三、解決土地承包糾紛矛盾的對策
（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛
（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動地出租方與承包方的矛盾糾紛
（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機(jī)動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛
（五）完善“兩補”辦法
四、幾點建議
（一）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度
（三）建立土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)制
（五）建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實解決農(nóng)村土地承包糾紛
……
農(nóng)業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補、糧食最低保護(hù)價收購等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，筆者對全區(qū)部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。
　　一、今年農(nóng)村出現(xiàn)的新特點
　　正當(dāng)全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實中央號文件、省委號文件和市委特號文件的時候，農(nóng)村出現(xiàn)了多年未有的好形勢，主要表現(xiàn)在：
　�、鞭r(nóng)民種田的積極性高了。農(nóng)村出現(xiàn)了要田要地的多了，土地撂荒的少了。某年初，全區(qū)撂荒面積為萬畝，今年月底統(tǒng)計，撂荒面積不到畝。
　　⒉農(nóng)民種糧的積極性高了。一是種糧面積增大。前幾年，我區(qū)早稻種植面積徘徊在萬畝左右，今年早稻種植面積達(dá)到萬畝；二是復(fù)種指數(shù)提高了，預(yù)計今年的晚稻種植面積將達(dá)到萬畝，接近歷史最高水平。
　�、侈r(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入增大了。今年農(nóng)民購買小型農(nóng)機(jī)具、化肥及其他農(nóng)用生產(chǎn)資料的數(shù)量明顯多于前幾年。
　�、崔r(nóng)民收入大幅度增長。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民種一畝稻谷，糧食加價可增收－元、糧食直補和良種補貼可增收近元，免征農(nóng)業(yè)稅畝平減少支出元
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土地調(diào)劑。同組農(nóng)戶周三元，一輪土地承包時，全家口人，共有畝承包地，個女兒先后出嫁，現(xiàn)在二人種了畝土地，以前多次找村里要求退出土地，沒有退掉。現(xiàn)在村里想將土地調(diào)劑出來，他又不給。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問題。
　　（）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。倉埠街東岳村個村民小組共多戶的畝田地被外環(huán)路及外環(huán)路綠化帶占壓，去年村里將每畝元的補償費全部發(fā)到農(nóng)戶，農(nóng)戶沒異議�，F(xiàn)在，這些農(nóng)戶多次找村里要退掉補償費，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。
　�、餐恋亓鬓D(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。今年以來，區(qū)街共接待此類上訪人次。
　�。ǎ┺D(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。此類糾紛占整個流轉(zhuǎn)糾紛案件的以上。據(jù)汪集街統(tǒng)計，全街農(nóng)戶開發(fā)精養(yǎng)漁池面積萬畝左右，涉及流轉(zhuǎn)面積畝、農(nóng)戶戶。稅改前，種田效益不高，漁池開發(fā)戶找原承包戶口頭協(xié)商，將承包的耕地集中開發(fā)漁池，其稅費由開發(fā)戶承擔(dān)�，F(xiàn)在，種田沒有負(fù)擔(dān)，還可以得補貼，原承包戶要求開發(fā)戶退出其田地，開發(fā)戶不愿退，兩方發(fā)生糾紛。
　�。ǎ┐N型糾紛。以前，不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)村級和國家稅費。村干部為了使稅賦不落空，讓其他農(nóng)戶代耕代種，農(nóng)戶又履行了稅費義務(wù)，且稅改時這些面積納入了耕種農(nóng)戶的計稅面積。現(xiàn)在，原承包戶回來，找代耕戶要自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。
　�、硻C(jī)動地出租方與承租方之間的糾紛。雙柳街濱湖村為了還債，年將畝機(jī)動地以租賃的形式租給了本村個農(nóng)戶，租期年，每畝每年租金元，共計萬元，一次性收清了頭年的租賃費。免征農(nóng)業(yè)稅后，余下年的租賃費，農(nóng)民不愿按原租賃合同兌現(xiàn)，雙方發(fā)生糾紛。倉埠街洪山村將畝非計稅面積的湖田租賃給本村村民童新安經(jīng)營，從某年開始，村里每年每畝收元租賃費，租期年，村里收取了前年租賃費，償還了村級債務(wù)。童又將其租賃的機(jī)動地發(fā)包給本村戶農(nóng)民經(jīng)營，每年每畝承包費元，雙方訂立了承包合同�，F(xiàn)在這些農(nóng)戶上訪到市里、區(qū)里，要求不交承包費。
　�、礄C(jī)動地發(fā)包方與承包方之間的糾紛。這里有種情況：一種情況是：機(jī)動地由集體開發(fā)漁池、果園，作為其它承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營，每年每畝承包費一般在元，當(dāng)時農(nóng)戶搶著承包，有的還是通過競標(biāo)承包的�，F(xiàn)由于免征農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅，承包戶不愿履行原承包合同，紛紛上訪，要求免交或少交承包費。另一種情況是未開發(fā)的機(jī)動地作專業(yè)承包發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營，每年每畝收－元左右的承包費，現(xiàn)在承包戶也不愿履行原合同，要求免繳承包費。
　�、怠皟裳a”帶來的新矛盾。
　�。ǎ┘Z食直補后出現(xiàn)的新矛盾。糧食直補理應(yīng)是在現(xiàn)有耕地上種植糧食作物的享受直補。我區(qū)糧食直補是按原計稅面積補貼的，實際操作中剔除了多種經(jīng)營生產(chǎn)的面積，這樣，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分農(nóng)民對不能按原計稅面積得補貼而有意見。另一方面，一些在非計稅面積上種糧的農(nóng)戶對得不到糧食直補也有意見。
　�。ǎ┝挤N補貼后出現(xiàn)的新矛盾。良種補貼理應(yīng)是在耕地面積上種植優(yōu)質(zhì)糧食作物品種的面積享受的補貼。我區(qū)部分街鎮(zhèn)的低凹湖田湖地和部分街鎮(zhèn)小型農(nóng)場、農(nóng)科所的面積以前未納入農(nóng)業(yè)稅計稅面積，各地將這部分耕地作為機(jī)動地發(fā)包給大戶經(jīng)營，其中大部分耕地還是種植了水稻，這部分種糧農(nóng)戶不僅得不到“兩補”資金，還要繳納承包費，明顯有失公平。
　　三、解決土地承包糾紛矛盾的對策
　　針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的“四大糾紛”和“一大矛盾”，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《湖北省農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，特提出如下解決對策，供商榷。
　　一因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛
　　二輪土地承包時，土地不俏，延包工作不完善�，F(xiàn)在土地俏了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。
　�、睂χ匦乱镆氐霓r(nóng)民與村里的矛盾糾紛處理辦法：一是對二輪土地承包時，農(nóng)戶書面申請放棄承包土地（歲以上全體家庭成員簽字），現(xiàn)在又回來要田分地的，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定做好宣傳解 ……（未完，全文共6580字，當(dāng)前僅顯示2310字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策》）